Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поли Трейд» к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконными действий по отказу в подготовке схемы земельного участка на кадастровом плане, обязании устранить допущенные нарушения, с участием Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Поли Трейд» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – управление) о признание незаконными действий по отказу в подготовке схемы земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 13 292 кв. м, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, подготовить схему земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 13 292 кв.м., с учетом принятых уточнений согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее – исполком), муниципальное казенное учреждение «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.07.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021, в требованиях отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании договора купли-продажи недвижимости от 24.12.2001 № 2 общество на основании протокола о результатах торгов от 24.12.2001 № 1 приобрело пасеку, в том числе садовый дом с мансардой, 1984 г., общей площадью 63,7 кв. м – по наружному обмеру, 55,2 кв. м – по внутреннему обмеру, деревянный омшаник, общая площадь 25 кв. м, забор сетки рабица длина 448 м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Московский район, вблизи п. Краснооктябрьский.

В установленном порядке зарегистрировано право собственности общества на садовый дом с мансардой общей площадью 55,2 кв. м, кадастровый номер 16:50:000000:12382, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2003.

Указанный садовый дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:310604:52 площадью 484 110+/-244 кв.м., предоставленном ранее совхозу «Залесный» в бессрочное пользование для ведения подсобного хозяйства на основании государственного акта на право пользования землей № 859652.

14.09.2020 общество обратилось в управление с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка площадью 13 292 кв. м под пасекой, приложив технико-экономическое обоснование запрашиваемой территории с указанием на нахождение на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Письмом от 18.01.2021 № 15/20-ИСХ/342 управление сообщило обществу о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 403 кв. м, занимаемого объектом недвижимости.

Полагая действия управления по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 403 кв. м под объектом недвижимости вместо испрашиваемой 13 292 кв. м. под пасекой незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из отсутствия достаточных доказательств, подтверждающих неправомерность действий управления.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и ее утверждение предусмотрена в рамках рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости – садовый дом с мансардой находится на земельном участке с кадастровым номером 16:52:310604:52.

Указанное, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, свидетельствует о наличии у общества как собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования исходя из их функционального использования исключительно для эксплуатации соответствующих объектов.

Основанием для формирования управлением схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 403 кв. м послужил вывод о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади, занятой объектом недвижимости и необходимой для его использования.

Обращаясь в управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 13 292 кв.м. общество указало, что целью использования указанного земельного участка является пасека, оформлено право собственности на садовый дом с мансардой по договору купли-продажи недвижимости от 24.12.2001 № 2.

Из заявления общества, следует, что фактически целью утверждения схемы земельного участка является его использование под существующей пасекой, которая была приобретена по договору купли-продажи для дальнейшего оформления прав на земельный участок под пасекой.

Судами установлено, что общество является собственником садового дома с мансардой 1-этажный, общей площадью 55,2 кв.м. с кадастровым номером 16:50:000000:12382, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, вблизи п. Краснооктябрьский. Доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, материалы дела не содержат, суду не представлены.

Суды обоснованно признали несостоятельными доводы общества о том, что по договору купли-продажи им приобретена пасека как имущественный комплекс и объект недвижимости, с наличием существующего ограждения.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Организация на земельном участке пасеки, не отвечающей признакам сооружения, и представляющая из себя открытую площадку с расположенными на ней ульями, которая не возводится как объект недвижимости, не может быть признана самостоятельной недвижимой вещью и учитывается при предоставлении земельного участка без торгов.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии надлежащих доказательства соразмерности площади испрашиваемого земельного участка в размере 13 292 кв. м с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылки заявителя на рекомендации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан о модели фермерского хозяйства в качестве обоснования целей приобретения испрашиваемого земельного участка судами отклонены, поскольку указанные рекомендации помимо размера площади типового проекта пчелофермы, необходимого для организации пасеки в условиях Республики, предполагают размещение на территории пасеки склада для хранения лесохозяйственного инвентаря, теневых навесов или беседок для контрольных ульев или отдыха пчеловодов, поилок для пчел, площадки для обработки (дезинфекии) пчеловодного оборудования и инвентаря; кроме того, производственный корпус пасеки должен представлять из себя помещение, предназначенное для хранения сотов (как пустых), так и с медом, а также указанная модель пчелофермы содержит экспликацию помещений, предполагаемых к размещению на пчелоферме, которые у заявителя отсутствуют.

Из акта муниципального земельного контроля от 07.12.2020 № 7270 следует, что изображенный на земельном участке садовый дом с мансардой, принадлежащий заявителю, никак не соответствует модели пчелофермы.

В соответствии с правовым подходом, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Заявителем не обоснована необходимость предоставления испрашиваемого земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества в размере, значительно превышающем площадь, занимаемую указанным объектом недвижимости.

В истребуемой заявителем площади земельный участок ранее сформирован не был.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суды пришли к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о неправомерных действиях управления по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории размером 403 кв. м. в соответствии с объектом недвижимости, расположенным на спорном земельном участке.

Оспариваемые действия управления не нарушают законные права и интересы заявителя и не могут быть признаны судами незаконными.

Выводы судов соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 14.12.2020 по делу № А55-35550/2018, от 09.07.2021 по делу № А57-9803/2020, от 19.05.2021 по делу № А57-14221/2020, от 18.01.2021 по делу № А55-1781/2020.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.07.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2021 по делу № А65-6476/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи Р.В. Ананьев

Ф.В. Хайруллина