Гражданский кодекс часть 1

муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Лесная гавань»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021

по делу №А65-6531/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Лесная гавань» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, об установлении размера платы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Лесная гавань» (далее – ООО «Фирма «Лесная гавань», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани») с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности № 2218 в отношении земельного участка площадью 1 077 кв.м, кадастровый квартал 16:50:060203, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, ул. Родины, путем установления выкупной цены данного земельного участка в размере 1 265 463,15 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.06.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Фирма «Лесная гавань», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ООО «Фирма «Лесная гавань», явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани», о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Фирма «Лесная гавань» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6 630 кв.м с кадастровым номером 16:50:060203:362, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, ул. Родины, д. 49, о чем 11.01.2016 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ООО «Фирма «Лесная гавань» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Управление) с заявлением от 15.06.2017 о подготовке проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее – ИК МО г. Казани) о подготовке проекта межевания территории по ул. Родины г. Казани и выдаче технического задания.

Управление письмом от 18.08.2017 № 15/04-05-15868 сообщило обществу о том, что образование в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:060203:362 возможно в иных границах согласно приложенному графическому материалу.

ООО «Фирма «Лесная гавань» письмом от 22.08.2017 № 08/22 выразило согласие в отношении образования земельного участка с кадастровым номером 16:50:060203:362 в границах согласно приложенному графическому материалу от 18.08.2017 № 15/04-05-15868, просило подготовить проект постановления ИК МО г. Казани о подготовке проекта межевания территории по ул. Родины г. Казани и выдать техническое задание, указав на готовность выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет.

Управление письмом от 22.09.2017 № 15/04-05-18320 уведомило общество о том, что проект ИК МО г. Казани о подготовке проекта межевания территории по ул. Родины г. Казани подготовлен и проходит согласование в установленном порядке.

Постановлением ИК МО г. Казани от 29.12.2017 № 5511 «О подготовке проекта межевания территории по ул. Родины» определен срок подготовки проекта межевания территории по ул. Родины г. Казани до 01.10.2018.

Главным архитектором г. Казани согласовано техническое задание на подготовку проекта межевания территории земельного участка по ул. Родины г. Казани.

Постановлением мэра г. Казани от 29.12.2018 № 245 назначено проведение общественных обсуждений по проекту межевания территории по ул. Родины.

Постановлением ИК МО г. Казани от 28.05.2019 № 1971 утвержден проект межевания территории по ул. Родины, предусматривающий образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:060203:362, находящегося в частной собственности, площадью 7 707 кв.м, согласно приложениям к указанному постановлению.

Постановлением ИК МО г. Казани от 28.05.2019 № 1971 ООО «Фирма «Лесная гавань» рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для проведения государственного кадастрового учета земельного участка; после проведения государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в подпункте 1.1 постановления, представить в МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» соответствующие документы для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:060203:362, находящегося в частной собственности.

Земельный участок площадью 7 707 кв.м с кадастровым номером 16:50:060203:381 поставлен на государственный кадастровый учет 31.07.2019.

Управление письмом от 14.06.2019 № 15/22-ИСХ/6476 выразило согласие на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:060203:362, находящегося в собственности общества, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением ИК МО г. Казани от 28.05.2019 № 1971.

ООО «Фирма «Лесная гавань» обратилось МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» с заявлением от 08.08.2019 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в публичной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:060203:362, находящегося в частной собственности.

МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» в адрес истца направлено соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности № 2218, в пункте 7 которого указана выкупная цена за увеличение площади земельного участка в размере 8 436 421,02 руб.

ООО «Фирма «Лесная гавань» подписало указанное соглашение с протоколом разногласий, изложив пункт 7 в следующей редакции: «Плата за увеличение площади земельного участка составляет 1 265 463,15 руб.».

МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» письмом от 12.03.2021 № 3571/КЗИОИСХ отклонил протокол разногласий, сообщив об отсутствии оснований для перерасчета платы за увеличение площади земельного участка, которая подлежит определению на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 № 168, в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 638.

ООО «Фирма «Лесная гавань», полагая, что выкупная цена за увеличение площади земельного участка должна быть определена в соответствии с пунктом 3 Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственности на которые не разграничена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 № 168, в редакции, действующей на момент подачи обществом заявления от 15.06.2017, исходя из 15% кадастровой стоимости земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что с заявлением о перераспределении земельного участка в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации общество обратилось 08.08.2019, пришли к выводу о том, что размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности ООО «Фирма «Лесная гавань», в результате его перераспределения с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, подлежит определению в соответствии с пунктом 3 Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственности на которые не разграничена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 № 168, в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 638.

Поскольку МКУ «КЗиО ИК МО г. Казани» в соглашении о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности № 2218 размер платы за увеличение площади земельного участка был определен в соответствии с вышеуказанным нормативным актом, суды отказали обществу в удовлетворении исковых требований.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поскольку истец обратился с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:060203:362 с земельным участком, находящимся в публичной собственности, в Управление 15.06.2017, в связи с чем выкупная цена должна быть определена в соответствии нормативным актом, действующим на момент подачи указанного заявления, судебной коллегией отклоняется.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 № 168 утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 3 которого в редакции, действующей до 02.08.2018, предусматривалось, что размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 638 внесены изменения в Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 № 168, пункт 3 изложен в следующей редакции: размер платы определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность, после увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Как правильно отмечено судами, порядок перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2-4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков, в том числе указываются: кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом (подпункты 3, 4 пункта 2 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации), а также прилагаются копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (пункт 3 статьи 39.29 Земельного кодекса российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Таким образом, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, и при отсутствии указанных документов уполномоченный орган возвращает заявление заявителю.

При этом обязательным приложением к соглашению о перераспределении земельных участков является кадастровый паспорт земельного участка, который образуется в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В рассматриваемом случае, ООО «Фирма «Лесная гавань» обратилось с заявление о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, в соответствии с проектом межевания территории по ул. Родины, утвержденного постановлением ИК МО г. Казани от 28.05.2019 № 1971.

На основании указанного проекта межевания территории земельный участок площадью 7 707 кв.м был поставлен на государственный кадастровый учет 31.07.2019 с присвоением кадастрового номера 16:50:060203:381.

Процедуры утверждения проекта межевания и перераспределения земельного участка являются взаимосвязанными, вместе с тем, действующий нормативный порядок предусматривает определение размера платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения именно на день подачи заявления о перераспределении, а не какого-либо иного обращения.

Заявление о перераспределении должно соответствовать требованиям статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и содержать необходимые приложения, в том числе утвержденный проект межевания, в отсутствие которого процедура перераспределения совершена быть не может. То есть, реализация у лица права на заключение в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации соглашения о перераспределении возникает после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Поскольку ООО «Фирма «Лесная гавань» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, 08.08.2019, приложив документы, предусмотренные статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, суды пришли к верному выводу, что размер платы за увеличение площади земельного участка, принадлежащего истцу, за счет земельного участка, находящегося в публичной собственности, должен определяться в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 № 168, в редакции постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 638.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 01.07.2021 по делу №А65-37782/2019, от 23.04.2021 по делу № А65-7155/2020.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 по делу № А65-6531/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Карпова

В.А. Петрушкин