Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.05.2015 (судья Мазитов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи: Кузнецов В.В., Корнилов А.Б.)

по делу № А65-667/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ак Барс Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Казань, к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. им. Кирова, Республика Татарстан,

общества с ограниченной ответственностью «ВАРИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, общества с ограниченной ответственностью «АК Барс Торг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ак Барс Регион» (далее – ООО «Ак Барс Регион», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Управление архитектуры, ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении в установленный срок заявлений о согласовании дизайн-проектов на размещение средств наружной информации в виде вывески «Наша Марка», о признании незаконным действия, выраженного в требовании предоставить эскизные предложения цветовых решений фасадов для согласования дизайн-проекта на средство наружной информации в виде вывески «Наша Марка».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.04.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО «ВАРИС», ООО «Ак Барс Торг» и ООО «Прогресс».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.05.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015, заявленные требования удовлетворены частично. Суды признали незаконным действие Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженное в требовании предоставить эскизное предложение цветового решения фасада для согласования дизайн-проекта на средство наружной информации в виде вывески «Наша Марка», содержащееся в письме от 27.11.2014 № 07-22-16668. Обязали муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в десятидневный срок со дня принятия настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ООО «Ак Барс Регион», от 31.10.2014 № 14449/УАиГ, и принятии по нему соответствующего решения. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление архитектуры обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Ак Барс Регион» обратился к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлениями от 21.05.2014 № 6749/УАИГ и от 31.10.2014 № 14499/УАИГ о рассмотрении дизайн-проектов на размещение средств наружной информации в виде вывески «Наша Марка» на фасадах зданий по адресам: <...>

Управление архитектуры письмами от 24.06.2014 № 0719-8020 и от 27.11.2014 № 07-22-16668 сообщило, что для рассмотрения возможности размещения информационных конструкций на фасадах зданий необходимо представить проекты концептуального оформления данных объектов (<...>, эскизное предложение цветового решения фасадов (<...>).

Общество, считая незаконными действия (бездействие) ответчика, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом судебных инстанций, основанном на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265.

Согласно пункту 1.4, приложения данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

Общество обратилось к ответчику за согласованием дизайн-проекта на размещение средства наружной информации в виде вывески «Наша Марка» на фасаде здания <...>, на стандартном бланке.

Согласно подпункту 9 пункта 2.5 Административного регламента представление заявителем эскизного предложения цветового решения фасада предусмотрено только при размещении средства наружной информации на объекте после ремонта.

В данном случае в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что предложение на цветовое решение на встроено-пристроенные нежилые помещения здания по ул. Г. Кайбицкой, д. 15, поступило после ремонта объекта.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.06.2006, от 25.12.2006 право собственности на встроено-пристроенные помещения здания зарегистрировано за третьим лицом – ООО «Ак Барс Торг» в 2006 году.

Исходя из изложенного, ответчик не доказал правомерность предъявленного им требования к заявителю о предоставлении эскизного предложения цветового разрешения фасада здания по ул. Г. Кайбицкой, д. 15.

Таким образом, требование общества о признании незаконным действия ответчика, выраженного в требовании предоставить эскизное предложение цветового решения фасада для согласования дизайн-проекта на средство наружной информации в виде вывески «Наша Марка» на фасаде здания по адресу: <...>, является обоснованным и подлежащим удовлетворению, а оспариваемое действие (бездействие) ответчика не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае, по оспариваемому отказу в согласовании дизайн-проектов на размещении средств наружной информации на фасаде зданий по адресам: <...> выраженному в письме от 24.06.2014 № 0719-8020 указанный трехмесячный срок истек.

Заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Материалами дела устаноовлено, что оспариваемый по указанным двум объектам отказ в письме от 24.06.2014 № 0719-8020 (всего по 5 объектам) получен представителем заявителя – ФИО2, действующим по доверенности от 20.05.2014, в тот же день 24.06.2014, о чем он расписался в контрольной карточке, а с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан заявитель обратился 20.01.2015, то есть с пропуском предусмотренного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока для подачи заявления в арбитражный суд.

В соответствии с Постановлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05 пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных, муниципальных органов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Законным и обоснованным является требование ответчика о том, что для рассмотрения возможности размещения информационных конструкций по адресам: <...> необходимо представить проекты концептуального оформления данных объектов.

В силу подпункта 6 пункта 198.4.4 «О правилах благоустройства города Казани», утвержденных решением Казанской городской Думы от 08.10.2006 № 4-12, не допускается размещение средств наружной информации: на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных, спортивных объектах, имеющих общую площадь более 400 кв. м, не предусмотренных проектом такого объекта.

Общество является арендатором нежилых помещений в зданиях по вышеуказанным адресам.

По договору аренды нежилого помещения от 07.02.2014 № А-251, заключенному между заявителем и третьим лицом ООО «ВАРИС» он арендует помещение № 1, площадью 434,7 кв.м в 2-этажном здании (подземных этажей - 1), общая площадь 1380 кв.м, по адресу: РТ, <...>.

По договору аренды нежилого помещения от 04.03.2014 № М-227, заключенному между заявителем и третьим лицом ООО «Ак Барс Торг» заявитель арендует помещение, назначение: нежилое, I этаж, общей площадью 284.83 кв.м, в здании по адресу: <...>.

По акту приема-передачи к договору аренды нежилого помещения от 04.03.2014 № М-227 общей площадью 501,7 к.м.

В дизайн-проекте здание по адресу: <...>, является двухэтажным, то есть общая его площадь составляет не менее 569 кв.м.

Следовательно, оба здания по указанным адресам являются торговыми, административно-офисными объектами, имеющими площадь более 400 кв.м, и в силу подпункта 6 пункта 198.4.4 «О правилах благоустройства города Казани», утвержденных решением Казанской городской Думы от 08.10.2006 № 4-12, должны иметь проект объекта, без которого не допускается размещение средств наружной информации.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу № А65-667/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи Н.Н. Сафин

С.В. Мосунов