Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобуИсполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2014 (судья Андриянова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Балакирева Е.М., Романенко С.Ш.)

по делу № А65-6860/2014

по исковому заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Жилкомфорт», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании самовольной постройкой и сносе части объекта незавершенного строительства (причальной стенки), расположенного на пирсе «Лесная Гавань» и принадлежащего на праве собственностиООО «Строительная компания «ЖилКомфорт» площадью 540 кв.м,, об обязании ООО «Строительная компания «ЖилКомфорт» снести часть указанного выше строения площадью 540 кв.м в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, признании за Исполнительным комитетом г. Казани, в случае невыполнения ответчиком решения суда в 30 дневный срок, права самостоятельно снести указанное строение, с возложением на ответчика обязанности компенсировать Исполнительному комитету гор. Казани расходы на снос строения,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Жилкомфорт» (далее – ответчик, ООО «СК «Жилкомфорт») о признании самовольной и обязании снести объект незавершенного строительства (причальную стенку), расположенный на пирсе «Лесная гавань», принадлежащий ООО «СК «Жилкомфорт», в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению, признании за Исполнительным комитетом г.Казани, в случае невыполнения ответчиком решения суда по настоящему делу в тридцатидневный срок, право самостоятельно снести указанное строение, с возложением на ООО «СК «Жилкомфорт» обязанности компенсировать Исполнительному комитету г.Казани расходы на снос строения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.06.2014 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято частичное уточнение истцом исковых требований:

Признать самовольной постройкой и снести часть объекта незавершенного строительства (причальной стенки), расположенной на пирсе «Лесная Гавань» и принадлежащей на праве собственности ООО «СК «Жилкомфорт» площадью 540 кв.м, со следующими координатами:

№	X	Y	Угол	(мин)	(сек)	Азимут	(мин)	(сек)	Длина
1	-4836.42	-1770.44	87	21	5	133	53	32	24.12
2	-4853.14	-1753.06	88	10	25	225	43	6	24.53
3	-4870.27	-1770.62	91	10	24	314	32	42	15.83
4	-4859.16	-1781.90	85	34	54	48	57	48	3.52
5	-4856.85	-1779.25	277	37	28	326	35	16	7.44
6	-4850.64	-1783.34	104	18	50	42	16	25	17.83
7	-4837.45	-1771.35	181	1	49	41	14	37	1.37

Обязать ООО «СК «Жилкомфорт» снести часть указанного выше строения площадью 540 кв.м в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.06.2014 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Нижнее-Волжское бассейновое водное управление Федеральное агентство водных ресурсов.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.07.2014 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014, суд в иске отказал.

В кассационной жалобеИсполнительный комитет муниципального образования города Казани и муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом,согласно постановлению Главы администрации г. Казани от 01.08.2002 № 1203, договору аренды земельного участка от 19.06.2003 № 8071 ответчик является арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:0006 общей площадью 4,9 га, расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, на пирсе «Лесная гавань» с целевым назначением строительства грузового причала со складом инертных материалов.

24 апреля 2009 года Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов было принято решение № 361/09 о предоставлении водного объекта в пользование, согласно которому акватория Куйбышевского водохранилища в районе бухты «Лесная гавань» площадью 0,003 кв.м предоставляется ответчику в целях создания стационарной платформы путем намыва штабеля грунта для инженерной подготовки и строительства.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 07.08.2009 № 6572 утвержден градостроительный план Земельного участка.

29 июня 2010 года Управлением Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре утверждено положительное заключение государственной экспертизы № 16-1-4-323-10, согласно которому проектная документация Причала выполнены в соответствии с нормативными требованиями строительного проектирования, с экологическими требованиями и результатами инженерных изысканий; результаты инженерных изысканий соответствуют нормативным требованиям.

20 января 2011 года Исполнительным комитетом г. Казани выдано разрешение на строительство № RU16301000-171-гр грузового причала на пирсе «Лесная гавань», площадь земельного участка – 49 000 кв.м.

08 августа 2012 года ответчик зарегистрировал право собственности на грузовой причал на пирсе «Лесная гавань» с кадастровым номером 16:50:000000:6686 площадью застройки 667 кв.м, степень готовности 30 %, располагающийся по адресу: РТ, <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 16-АК № 691396.

Требования истца мотивированы тем, что объект незавершенного строительства – грузовой причал, принадлежащий ответчику на праве собственности, возведенный на основании выданного Исполнительным комитетом г. Казани разрешения на строительства, находится за пределами земельного участка, предоставленного ответчику в аренду для целей строительства грузового причала, а именно, располагается на береговой полосе, являющейся местом общего пользования. Истец указывает, что ответчиком построен объект не соответствующий градостроительному плану земельного участка и в результате строительства Причала на водном объекте ответчиком под Причалом был создан земельный участок выше отметки 53 мБС.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями. Истец в исковом заявлении указал, что Причал загрязняет акваторию реки и береговую полосу, тем самым нанося вред окружающей среде, построен Причал в нарушение санитарных норм и правил, природоохранного законодательства.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другой строение или сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целой в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» правом требовать сноса самовольной постройки наряду с законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

Пункт 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом на момент рассмотрения дела по существу не представлено доказательств нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве Причала. При этом, ООО СК «ЖилКомфорт» получило все необходимые разрешения и согласования для проведения работ по строительству грузового причала. Земельный участок и водный объект ответчику были предоставлены для осуществления строительства, причальная стенка предусмотрена проектной документацией, строительство причала выполнено в соответствии с проектной документации. Следовательно, оснований, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания постройки самовольной, не имеется.

Истец полагает, что Причал выходит за границы земельного участка. В качестве доказательств истец представил графические материалы, письмо Центрального территориального управления от 29.01.2014 № 253/02, письмо Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.02.2014 № 02-191, топографическую съемку. Истец пояснил, что указанными доказательствами, а также ГПЗУ подтверждается, что Причал выходит за границы Земельного участка, в связи с чем строительство является самовольным.

Правовым основанием заявленных истцом требований является статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. По общему правилу, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой и апелляционной инстанции обосновано, приняты во внимание следующие обстоятельства.

ООО «СК «Жилкомфорт» на основании свидетельства о регистрации права собственности от 08.08.2012 на праве собственности принадлежит грузовой причал на пирсе «Лесная Гавань» с площадью застройки 667 кв.м, степенью готовности 30 %, расположенный по ул. Магистральная, д. 64.

Постановлением от 01.08.2012 № 1203 «О предоставлении ООО «СК «Жилкомфорт» земельного участка на пирсе «Лесная Гавань» обществу был предоставлен земельный участок на 10 лет площадью 4,9 га для строительства грузового причала со складом инертных материалов на пирсе «Лесная Гавань».

19 июня 2013 года между службой земельного кадастра по г. Казани и ООО «СК «Жилкомфорт» заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 8071 с разрешенным пользованием, целевым назначением земельного участка: для строительства грузового причала со складом инертных материалов.

Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 24.04.2009 принято решение № 361/09 о предоставлении водного объекта в пользование ООО «СК «Жилкомфорт», согласно которому акватория Куйбышевского водохранилища в районе бухты «Лесная гавань» предоставляется для создания стационарной платформы путем намыва штабеля грунта для инженерной подготовки и строительства. Указанное решение зарегистрировано в государственном водном реестре № 16-00.00.00.000-Х-РОБК-Т-2009-00361/00.

Таким образом, строительство объекта капитального строительства (грузового причала) осуществлялось не только на земельном участке, предоставленном для строительства, но также и в водной акватории – на основании разрешения на водопользование.

Проект строительства грузового причала согласован в Казанском районе водных путей и судоходства – филиал Волжского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства, что подтверждается протоколом заседания районной комиссии по согласованию проведения работ на водных путях Куйбышевского водохранилища от 07.10.2009 № 42.

Федеральным государственным учреждением по водному хозяйству «Средволгаводхоз» Федерального агентства водных ресурсов также дано положительное заключение по рабочему проекту «Грузовой причал».

Управление Государственной вневедомственной экспертизы РТ по строительству и архитектуре 29.06.2010 выдало положительное заключение государственной экспертизы № 16-1-4-323-10, согласно которому проектная документация по объекту «Грузовой причал ООО «СК «Жилкомфорт» выполнена в соответствии с нормативными требованиями строительного проектирования, с экологическими требованиями и результатами инженерных изысканий, результаты инженерных изысканий соответствуют нормативным требованиям. Данное положительное заключение государственной экспертизы предоставлялось при получении разрешения на строительство Причала.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы строительство причала производится как на земельном участке, так и за его пределами – на водном объекте.

Так, в частности в пункте 3.3. положительного заключения «Описание технической части проектной документации» указано, что линия причала является продолжением кордонной линии существующего причала ООО «КМН».

Основанием для разработки проектно-сметной документации (пункт 2.2 положительного заключения) являлось, в том числе, разрешение о предоставление объекта в пользование от 24.04.2009 № 361/09. Таким образом, заявителю было известно о строительстве причала, как на суше, так и в водной акватории, а также о наличии разрешения осуществления строительных работ в водной акватории.

Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани 22.07.2010 обществу выдано разрешение на строительство грузового причала на пирсе «Лесная Гавань» № RU16301000-171-rp.

При выдаче разрешения на строительство Причала Исполнительный комитет г. Казани подтвердил соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и подтвердил право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Согласно ответу Нижне-Волжского бассейнового управления от 20.06.2014 № 02-1067 гидрологический режим эксплуатации Куйбышевского водохранилища обуславливает возникновение таких естественных процессов как абразия берегов, и наоборот, формирование наносов песчаных и илистых отложений, также указано на возможность изменения границ береговой линии водного объекта.

В материалы дела предоставлено заключение авторского надзора от 07.04.2012 № 2, которое подтверждает, что при строительстве причала, выполненные работы соответствуют проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, а также требованиям национальных стандартов, сводов правил, технических регламентов.

Кроме того суды первой и апелляционной инстанций, со ссылкой на дело № А65-4197/2013, указали, что имеется положительное заключение государственной экспертизы от 29.06.2010 № 16-1-4-323-10, выданное Управлением Государственной вневедомственной экспертизы РТ по строительству и архитектуре.

Согласно данному заключению Проектная документация по объекту «Грузовой причал ООО «СК «Жилкомфорт» выполнена в соответствии с нормативными требованиями строительного проектирования, с экологическими требованиями и результатами инженерных изысканий; результаты инженерных изысканий соответствуют нормативным требованиям.

С учетом вышеизложенного коллегия кассационной инстанции считает, что оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется, так как содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.07.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу № А65-6860/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи С.Ю. Муравьев

В.А. Петрушкин