Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нижняя Кама»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023

по делу № А65-8823/2020

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый бор» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании реестровой ошибкой существующие сведения о местоположении участка с кадастровым номером 16:39:000000:532 и земельных участков СНТ «Сосновый Бор» и части смежной границы земельного участка 16:39:000000:735; устранении реестровой ошибки путем внесения изменений в координаты характерных точек границ в государственном кадастре недвижимости на основании карты-плана территории на исправление реестровой ошибки в местоположении участка с кадастровым номером 16:39:000000:532 и земельных участков СНТ «Сосновый Бор» и части смежной границы земельного участка 16:39:000000:735

по заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нижняя Кама» о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:532 и исключении из ЕГРН сведений о границах указанного земельного участка, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Нижняя Кама», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике

Татарстан, Евчика Василия Ивановича, Гунько Веры Васильевны, Князевой Ирины Николаевны, Кошкаровой Марины Александровны, Макарова Евгения Геннадьевича, Бестолковой Татьяны Ивановны, Шейна Юрия Фёдоровича, - Сингатуллина Ильсура Нуртдиновича, Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, кадастрового инженера Камышниковой Ирины Сергеевны,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Сосновый бор» (далее – заявитель, СНТ «Сосновый бор») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнений, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – Территориальное управление), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ) о признании реестровой ошибкой существующие сведения о местоположении участка с кадастровым номером 16:39:000000:532 и земельных участков СНТ «Сосновый Бор» и части смежной границы земельного участка 16:39:000000:735; устранении реестровой ошибки путем внесения изменений в координаты характерных точек границ в государственном кадастре недвижимости на основании карты-плана территории на исправление реестровой ошибки в местоположении участка с кадастровым номером 16:39:000000:532 и земельных участков СНТ «Сосновый Бор» и части смежной границы земельного участка 16:39:000000:735.

Управление Росреестра по РТ исключено из числа ответчиков по делу и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Нижняя Кама» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», Национальный парк), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), Евчик Василий Иванович, Гунько Вера Васильевна, Князева Ирина Николаевна, Кошкарова Марина Александровна, Макаров Евгений Геннадьевич, Бестолкова Татьяна Ивановна, Шейн Юрий Фёдорович, Сингатуллин Ильсур Нуртдинович, Малошильнинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и кадастровый инженер Камышникова Ирина Сергеевна.

ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:532 и исключении из ЕГРН сведений о границах указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2023, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023, Требования СНТ «Сосновый бор» удовлетворены. В удовлетворении требований третьего лица – ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» отказано.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Поволжского округа, Территориальное управление и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» просят состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Заявители кассационных жалоб указали, что у СНТ «Сосновый бор» отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 12,2 га.

ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» указало на нарушение своих прав, поскольку после внесения изменений в сведения о координатах поворотных точек границ, в границы СНТ «Сосновый бор» будет включена часть лесного массива.

В судебном заседании представитель СНТ «Сосновый бор» с доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела в обоснование заявленного требования СНТ «Сосновый бор» указало на выявленное несоответствие сведений ЕГРН о местоположении ранее установленных границ земельных участков, расположенных в СНТ «Сосновый бор» и участка с кадастровым номером 16:39:000000:532, а именно, их смежной границы с Национальным парком «Нижняя Кама» (земельный участок с кадастровым номером 16:39:000000:735).

Удовлетворяя исковые требования, судебные инстанции руководствовались положениями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,

Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действующей до 01.01.2017) (далее – Закон № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»), с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», и исходили из того, что в данном случае исправление реестровой ошибки не влечет за собой изменение существующих границ, а лишь приводит в соответствие сведения о координатах характерных точек земельного участка в сведениях ЕГРН с фактическим значением координат данных точек. Судами установлено, что реестровая ошибка допущена из-за того, что привязка характерных точек осуществлялась от обоснования в системе координат 1963 года, которая была выполнена до новой опорно-межевой сети, в связи с чем, образовалась невязка, то есть смещение. Причиной также могут являться и округления в вычислениях и расчетах, и ошибка в измерениях кадастровым инженером. Суды обеих инстанций руководствовались выводами, данными в заключении судебной землеустроительной экспертизы, согласно которым выявлена реестровая ошибка при проведении межевания спорных участков, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости. При определении координат, по которым необходимо изменение смежных границ спорных земельных участков в целях устранения выявленной реестровой ошибки, суды указали, что подлежат применению координаты, указанные экспертом в дополнительном экспертном заключении. Отказывая в удовлетворении заявленных требованиях ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:532 и исключения из ЕГРН сведений

о границах указанного земельного участка, суды признали их необоснованными, указав на ненадлежащий способ защиты права.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), действующего с 01.01.2017, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Применительно к аналогичным нормам, содержавшимся в Законе № 221-ФЗ, Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 № 6002/2013 сформулирован правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), действующей до 01.01.2017, ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4). Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, а также суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (часть 5).

В силу разъяснений пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Указанная категория исков призвана обеспечить решение споров по фактическим границам земельных участков между смежными землепользователями, в том числе при несоответствии таких границ сведениям о границах, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, при наложении и пересечении смежных границ, и направлена на устранение неопределенности в прохождении границы смежных земельных участков.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 № 14765/10 отмечено, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости у всех его зарегистрированных правообладателей. Истцом по делу об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, а ответчиками - орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу № 310-ЭС16- 10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты,

направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

По смыслу пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2015 № 1789-О отметил, что федеральное законодательство с учетом необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечивает, с одной стороны, возможность оперативного исправления ошибок органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, а с другой стороны, в случае спора между смежными собственниками земельных участков или землепользователями о границах земельных участков - гарантии судебной защиты их прав от произвольного изменения сведений государственного кадастрового учета.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, урегулирован статьей 61 Закона № 218-ФЗ, в части 3 которой под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования,

возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового

плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

По смыслу вышеприведенных норм реестровая ошибка может быть исправлена по решению суда и в соответствии со статьей 65 АПК РФ бремя доказывания наличия реестровой ошибки возлагается на лицо, требующее исправления такой ошибки.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границ населенного пункта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, в силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, также отмечено, что Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О отметил, что принятие Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной

категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ), которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», направлено на преодоление противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Положение о Национальном парке «Нижняя Кама» утверждено приказом Минприроды России от 10.05.2016 № 285, согласно статье 5 которого границы парка определены в системе координат МСК-16.

На основании государственного акта от 11.05.1990 № А-1 № 899573 от 11.05.1990 СНТ «Сосновый бор» предоставлено право пользования земельным участком с кадастровым номером 16:39:000000:532 площадью 5га.

Согласно записи в государственном акте, в разделе «изменений в землепользовании» 2 га земельного участка предоставлено на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 01.08.1977, 3 га земельного участка на основании постановления Совета Министров ТАССР от 22.12.1989 № 45.

Постановление от 11.09.1990 № 300, которым предоставляемая площадь увеличена до 12.2 га, отменено постановлением главы администрации Тукаевского района от 28.09.1993 № 894 на основании протеста прокурора. Иные правоустанавливающие документы о дополнительном отведении СНТ «Сосновый бор» земельного участка площадью 5 га, кроме как предусмотренного в государственном акте, отсутствуют.

Данные обстоятельства установлены при рассмотрении гражданских дел № 2-283/2019, № 2-520/2018 Тукаевского районного суда.

Согласно обстоятельствам, установленным при рассмотрении вышеуказанного дела, границы принадлежащего ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» на праве постоянного бессрочного пользования

земельного участка уточнены в 2010 году после уточнения границ земельного участка СНТ «Сосновый бор». При этом представленная схема границ земельного участка СНТ «Сосновый бор» с отображенным в ней смещением границ земельного участка не может являться основанием полагать, что у СНТ «Сосновый бор» возникло право на часть земельного участка, находящегося в пользовании ФГБУ «Национальный парк Нижняя Кама».

Данным обстоятельствам оценка судами не дана, равно как и доводам Территориального управления и ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» об отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 12,2 га и нарушение прав и законных интересов в пользовании землями лесного хозяйства ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама».

Преюдициальность обстоятельств, установленных судебными актами судов общей юрисдикции по ранее рассмотренным делам, судами не учтена.

Между тем вышеизложенное свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках дела об исправлении реестровой ошибки.

Исправление реестровой ошибки может привести к изъятию части принадлежащего ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» земельного участка против его воли.

Таким образом, имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства, которые суды посчитали установленными, в действительности установлены не были.

При таких условиях суд кассационной инстанции пришел к выводу, что суды первой и апелляционной инстанций приняли судебные акты по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты на основании частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, рассмотреть спор в соответствии с требованиями действующего законодательства и сложившейся судебной практикой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.03.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023 по делу № А65-8823/2020 отменить, дело - направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Р.А. Нафикова Судьи Э.Р. Галиуллин

Ф.В. Хайруллина