Гражданский кодекс часть 1

28 сентября 2021 года	Дело №	А66-13913/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года. Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2021 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И., при участии от общества с ограниченной ответственностью «Новая инженерная компания» директора ФИО1 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.09.2021), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения «Администрация Вахонинского сельского поселения» на решение Арбитражного суда Тверской области от 18.02.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021 по делу № А66-13913/2020, у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Новая инженерная компания», адрес: 107113, Москва, Старослободский <...>, комн. 2, цоколь, ОГРН <*>, ИНН <> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к муниципальному учреждению «Администрация Вахонинского сельского поселения», адрес: 171285, <...>, ОГРН <>, ИНН <*> (далее - Администрация), главе Вахонинского сельского поселения ФИО2 (далее – глава поселения) о признании незаконным изложенного в письме от 06.08.2020 № 273, подписанным главой поселения, отказа Администрации в выдаче разрешения на временное использование части земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201402:122 в д. Плоски для размещения временной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ; обязании выдать соответствующее разрешение в 10-дневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу. Решением от 18.02.2021 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021данное решение оставлено без изменения. Администрация в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь нанеправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, суды пришли к неверному выводу о том, что Администрация не является юридическим лицом по смыслу норм земельного законодательства; земельный участок предоставлен Администрации как юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования и используется Администрацией для обеспечения доступа неопределенного круга лиц к береговой полосе водного объекта; материалами дела подтверждается, что спорный участок расположен в охранной зоне Иваньковского водохранилища, однако Общество не представило доказательства соблюдения установленных для данной зоны ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности; оспариваемым отказом не нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку эксплуатацию оборудования на вышке сотовой связи, подключенного с использованием существующей электросети ВЛ-0,4 кВ, осуществляет оператор связи. Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими имеющимся в деле доказательствам и нормам права. В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве. Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, Общество обратилось к главе поселения с заявлением от 28.07.2020 о предоставлении разрешения на временное использование части площадью 231 кв. м земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201402:122 в д. Плоски для размещения временной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ, выполненной самонесущим изолированным проводом на металлических опорах, предназначенной для временного электроснабжения вводного устройства столба связи, принадлежащего Обществу, по временной схеме на период осуществления постоянного технологического присоединения. Как указало Общество в заявлении, столб связи размещен на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0201406:146, предоставленном Обществу в аренду по договору от 30.04.2020, заключенному с администрацией Конаковского района Тверской области. К заявлению приложена схема границ предполагаемой к использованию части земельного участка. Администрация письмом от 06.08.2020 № 273 сообщила об отказе в выдаче разрешения на временное использование части земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201402:122 на основании подпункта «г» пункта 10 Порядка и условий размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 02.02.2016 № 33-пп (далее – Порядок), поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен Администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования. Общество, считая, что спорный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации как органу местного самоуправления, а не юридическому лицу по смыслу норм земельного законодательства, в связи с чем данное обстоятельство не является препятствием для выдачи разрешения на временное размещение на части этого участка линии электропередачи, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Тверской области от 02.02.2016 № 33-пп утвержден Порядок. Пунктом 10 Порядка установлены основания для отказа в выдаче разрешения. Решение об отказе в выдаче разрешения принимается, в частности, в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или безвозмездное пользование (безвозмездное срочное пользование) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении участка заключено соглашение об установлении сервитута, установлен публичный сервитут (подпункт «г» пункта 10). Как установлено судами и подтверждается материалами дела, земельный участок площадью 14 420 кв. м с кадастровым номером 69:15:0201402:122 представляет собой фрагмент улично-дорожной сети д. Плоски в составе параллельных улиц Набережная Волги и Южная, а также соединяющего их переулка Песчаный и безымянного проезда. Участок поставлен на кадастровый учет 29.12.2016, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование «бытовое обслуживание». В отношении земельного участка 11.01.2017 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Вахонинское сельское поселение Конаковского района» Тверской области и на основании постановления Администрации от 29.12.2016 № 492 - право постоянного (бессрочного) пользования Администрации. Суды, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, правомерно исходя из положений статей 5, 39.9 ЗК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности пришли к выводу, что в данном случае земельный участок, относящийся к землям общего пользования в составе земель населенных пунктов, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации как органу местного самоуправления, а не юридическому лицу, не в связи с необходимостью использования земельного участка Администрацией как учреждением для собственных нужд. В таком случае суды правомерно признали незаконным оспариваемый отказ Администрации, обоснованный предоставлением земельного участка Администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования, и удовлетворили требования Общества. Доводы подателя жалобы обоснованно не приняты судами во внимание. На невозможность размещения на спорной территории линии электропередачи по причине нахождения участка в водоохраной зоне Администрация в оспариваемом отказе не ссылалась. Из содержания зарегистрированных в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:15:0201402:122 ограничений, в том числе связанных с установлением водоохраной зоны, не следует невозможность временного размещения на испрашиваемой территории указанного в заявлении Общества объекта. Вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ Администрация и глава поселения не доказали наличие обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения на временное размещение объекта. Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов. Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2021 по ходатайству Администрации исполнение решения Арбитражного суда Тверской области от 18.02.2021 было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе приостановление исполнения следует отменить. Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Тверской области от 18.02.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021 по делу № А66-13913/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального учреждения «Администрация Вахонинского сельского поселения» – без удовлетворения. Приостановление исполнения решения от 18.02.2021 по настоящему делу отменить.
Председательствующий			И.В. Сергеева
Судьи			А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина