Постановление № А66-14845/2021 от 14.07.2022 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена июля 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено июля 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей Виноградова О.Н. и Ралько О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вирячевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Тверской области от 19 апреля 2022 года по делу № А66-14845/2021,

у с т а н о в и л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (адрес: город Тверь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>; далее -Глава) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Тверской области (адрес: 170042, <...>, кабинет 201 ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Министерство) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 07.10.2021 № 01-07-03/6105-ВБ и обязании исключить из государственного лесного реестра сведения о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000016:318 с границами земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000000:214 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Государственное казенное учреждение Тверской области «Тверское лесничество Тверской области», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

При участии Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее – Прокуратура).

Решением от 19.04.2022 в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Глава с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы считает, что в рассматриваемом споре имеют место противоречия в сведениях ЕГРН и ГЛР, а не спор о праве собственности. Уточнение границ земельного участка привело к расхождению сведений о границах лесных участков в ГЛР и ЕГРН. Свидетельство о государственной регистрации права собственности не может содержать сведений о расположении какого-либо участка в границах другого участка. В отношении плана лесного участка судом не выполнен какой-либо анализ данной документации, в решении отсутствует указание на описание территории земельного участка. Указывает, что предоставленные в дело копии документов (план лесного участка) являются нечитаемыми, получение из них каких-либо сведений невозможно, ознакомление с оригиналом данного документа судом не осуществлялось. Полагает, что судом необоснованно отказано в приобщении к материалам дела протокола общего собрания участников общей долевой собственности СПК «Романовский» от 18.11.2006, в котором содержится полная информация об основаниях возникновения права собственности на земельный участок истца.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266   АПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, в отзывах на нее, апелляционная инстанция, считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,    рассмотрев обращение заявителя об исключении из государственного лесного реестра (далее - ГЛР) сведений о лесном участке, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000016:318 ответчик не нашел оснований для его удовлетворения. Соответствующее решение ответчика оформлено письмом.

Основным аргументом для вынесения оспариваемого решения со стороны Министерства послужил вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000016:318 фактически расположен в границах лесного участка с кадастровым номером 69:10:000000:214, который учтен в ЕГРН и является собственностью Российской Федерации.

Заявитель, не согласившись в принятым Министерством решением, полагая его необоснованным, обратился в суд с рассматриваемы заявлением.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, рассмотрев дело в порядке статьи 198 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствуясь следующим: ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 ЛК РФ, пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

В части 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Из приведенных положений части 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ следует, что на министерство может быть возложена обязанность по исключению из ГЛР сведений о лесных участках, пересекающихся с границами земельного участка, принадлежащего заявителю, при наличии доказательств совокупности условий, предусмотренных пунктами 1-3 части 6 указанной статьи Закона № 201-ФЗ.

Действовавшим в редакции на момент проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 69:10:0000000:214 пунктом 2 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ предусматривалось, что план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2010, признается юридически действительным.

При этом статьей 4.4 Закона № 201-ФЗ в редакции, действовавшей с 31.07.2007, устанавливалось, что в случае, если до 1 января 2010 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся,  для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в ЕГРН осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация права федеральной собственности на лесной участок с кадастровым номером 69:10:0000000:214 произведена в порядке закрепленном законодателем на момент обращения, на основании плана лесного участка.

Как установлено судом в процессе рассмотрения дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000016:318 внесены в ЕГРН. Также в ЕГРН имеются сведения о лесном земельном участке с кадастровым номером 69:10:000000:214. Указанные факты подтверждены материалами дела и не оспариваются сторонами.

Как верно указал суд, изложенное, свидетельствует об отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 1, 3 части 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ для исключения ответчиком из ГЛР сведений о лесном участке.

Относительно факта пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000016:318 с границами земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000000:214 (лесной участок) суд правомерно отмети следующее.

Бывшие сельские леса, ранее находившиеся во владении СПК «Романовский», в 2006 году на основании распоряжений администрации Тверской области от 01.02.2006 № 61-ра (с изм., внесенными распоряжением Администрации Тверской области от 26.05.2006 № 212-ра) и от 27.11.2006              № 542-ра переведены в земли лесного фонда в границах согласно материалам землеустройства и лесоустройства.

На указанные земли зарегистрировано право собственности Российской Федерации 15.10.2008 (свидетельство серии 69-АБ № 258306).

В 2010 году участку лесного фонда присвоен кадастровый номер 69:10:0000000:214 (категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, площадь - 3514 га, адрес: Тверская область, Калининский район, Славновское сельское поселение, (Тверское лесничество; Первомайское участковое лесничество; леса, ранее находившиеся во владении СПК «Романовский»).

Земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000016:318 из категории земель сельскохозяйственного назначения расположен в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 69:10:0000000:214, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, планом лесного участка.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным.

Постановлением администрации Калининского района от 05.05.1993                № 199 утвержден проект перераспределения земель производственного сельскохозяйственного кооператива «Романовский». В соответствии с данными проекта в коллективно-долевую собственность бесплатно предоставлено 2843 га сельскохозяйственных угодий, в постоянное бессрочное пользование - 3957 га других угодий (леса, кустарники, болота, под дорогами и т.д.). Согласно экспликации земель площадь лесов в границах СПК «Романовский» составляет 3514 га, в т.ч. предоставленных в постоянное бессрочное пользование - 3362 га.

Наличие материалов лесоустройства свидетельствует о том, что земельный участок предназначался для ведения лесного хозяйства и был отнесен к лесам, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций.

Данный факт подтверждается копиями материалов лесоустройства 1994 года, таксационного описания спорного лесного участка 1994 года. Следовательно, при существовании СПК «Романовский» (до его реорганизации и переводов лесов) спорный участок был лесоустроен.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В силу статьи 19 ЛК РФ 1997 года и статьей 8 ЛК РФ начиная с 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Апелляционной инстанцией принимается вывод суда первой инстанции о том, что, таким образом, земельный участок с кадастровыми номером 69:10:0000016:318 ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, он не предназначен для сельскохозяйственного производства. В настоящее время относится к собственности Российской Федерации и является ограниченным в обороте. Правом распоряжения такими земельными участками иные лица не наделены.

Бывшие сельские леса, ранее находившиеся во владении СПК «Романовский», в 2006 году на основании распоряжений администрации Тверской области от 01.02.2006 № 61-ра (с изм., внесенными распоряжением Администрации Тверской области от 26.05.2006 № 212-ра) и от 27.11.2006              № 542-ра переведены в земли лесного фонда в границах согласно материалам землеустройства и лесоустройства.

На указанные земли, на основании Плана лесного участка (статья 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»), зарегистрировано право собственности Российской Федерации 15.10.2008 (свидетельство серии 69-АБ № 258306).

В 2010 году участку лесного фонда присвоен кадастровый номер 69:10:0000000:214 (категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование - для ведения лесного хозяйства, площадь - 3514 га, адрес: Тверская область, Калининский район, Славновское сельское поселение, (Тверское лесничество; Первомайское участковое лесничество; леса, ранее находившиеся во владении СПК «Романовский»).

Суд пришел к выводу, что в данном случае по материалам дела усматривается наличие спора о праве на земельный участок, которое подлежит защите способами, установленными статьей 12 ГК РФ, пунктами 2, 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Апелляционная коллегия не находит оснований отклонить данный вывод суда.

Судом верно оценен довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов вынесением оспариваемого решения в связи с наличием сведений о земельном участке в ГЛР в части, принадлежащей заявителю, что по его мнению, порождает правовую неопределенность статуса участка.

Как обоснованно указал суд, в рассматриваемой ситуации противоречия в сведениях о земельном участке имеются не только в ГЛР, но и в ЕГРН, что следует из обстоятельств, связанных с характеристиками земель/фактическими обстоятельствами дела, исследованных судом в процессе рассмотрения дела.

Поскольку предусмотренная частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ совокупность условий для исключения сведений о спорном лесном участке из ГЛР отсутствует, также со стороны заявителя не доказано наличие обстоятельств необходимых для признания решения заинтересованного лица недействительным суд правомерно пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя и возложения на министерство соответствующей обязанности не имеется.

При таких обстоятельствах суд, разрешая настоящий спор, сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд не находит оснований для опровержения позиции суда первой инстанции.

По итогам рассмотрения дела суд в порядке статьи 110 АПК РФ распределил судебные расходы.

Фактически доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционного суда отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 19 апреля 2022 года по делу № А66-14845/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.