Постановление № А66-17240/2017 от 15.03.2018 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена марта 2018 года .

В полном объёме постановление изготовлено марта 2018 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сусловой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 декабря 2017 года по делу № А66-17240/2017 (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению имуществом города Ржева Тверской области (ОГРН 1026901854451, ИНН 6914001706; место нахождения: 172381, Тверская область, город Ржев, улица Большая Спасская, дом 27/51; далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН 1036900080722, ИНН 6905005800; место нахождения: 170100, город Тверь, улица Советская, дом 23; далее – УФАС, управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 10.10.2017 и предписания от 10.10.2017 по делу № 05-6/2-49-2017.

К участию в деле привлечены заинтересованные лица: Каюков Денис Анатольевич (место жительства – город Тверь), Амосов Максим Викторович (место жительства – город Ржев), Коростелкин Сергей Анатольевич (место жительства – город Москва), Афонин Александр Андреевич (место жительства – город Москва).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 25 декабря 2017 года по делу № А66-17240/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на ошибочность выводы на наличии нарушений при  проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

Ответчик и заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки, проведенной в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006                     № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), на основании поступившей от Каюкова Д.А. жалобы на нарушение порядка организации и проведения конкурса, управлением принято решение от 10.10.2017 по делу               № 05-6/-49-2017, которым жалоба Каюкова Д.А. признана обоснованной. Комитет признан нарушившим пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), и ему постановлено выдать предписание об устранение выявленных нарушений.

Во исполнение принятого решения выдано предписание от 10.10.2017 , которым в срок до 27.10.2017 комитету и комиссии следует:

1. Отменить протоколы, сформированные в ходе проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: лот № 1 – земельный участок с видом разрешенного использования «Для строительства магазина» с кадастровым номером 69:46:0070124:50. Адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Ржев, шоссе Осташковское, в границах, указанных в выписке из ЕГРН о земельном участке, общей площадью 1844 кв. м в целях строительства магазина - офиса. Право на земельный участок не зарегистрировано. Категория земель – земли населенных пунктов (извещение № 140817/0256512/02).

2. Проинформировать участников аукциона, в том числе Каюкова Д.А.: о принятом решении; о необходимости наличия перечисленного задатка на участие в аукционе и (или) повторного внесения задатка, предусмотренного извещением о проведении торгов (в случае если задаток был возвращен Заявителю организатором торгов), обеспечив разумный и достаточный срок (не менее 3 рабочих дней) для повторного перечисления/внесения задатка и подтверждения перечисления/внесения такого задатка для участия в аукционе.

3. Назначить новую дату проведения процедуры аукциона с учетом сроков для совершения действий, предусмотренных пунктом 2; обеспечить в установленном порядке возможность участия представителей участников аукциона, в том числе Каюкова Д.А., в процедуре проведения аукциона на право заключения договора по аренде земельного участка: лот № 1 – земельный участок с видом разрешенного использования «Для строительства магазина» с кадастровым номером 69:46:0070124:50. Адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Ржев, шоссе Осташковское, в границах, указанных в выписке из ЕГРН о земельном участке, общей площадью 1844 кв. м в целях строительства магазина - офиса. Право на земельный участок не зарегистрировано. Категория земель – земли населенных пунктов (извещение № 140817/0256512/02).

4. Комиссии по осуществлению закупок повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в электронном аукционе на право заключения договора по аренде земельного участка: лот № 1 – земельный участок с видом разрешенного использования «Для строительства магазина» с кадастровым номером 69:46:0070124:50. Адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Ржев, шоссе Осташковское, в границах, указанных в выписке из ЕГРН о земельном участке, общей площадью 1844 кв. м в целях строительства магазина - офиса. Право на земельный участок не зарегистрировано. Категория земель – земли населенных пунктов (извещение № 140817/0256512/02) с учетом решения комиссии от 10.10.2017 по делу № 05-6/2-49-2017; провести дальнейшую процедуру аукциона в установленном порядке.

О выполнении настоящего предписания организатору торгов - комитету - сообщить УФАС не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.

Не согласившись с принятыми УФАС 10.10.2017 по делу                                     № 05-6/2-49-2017 решением и предписанием, комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу положений  части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса  обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган,  который его принял.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ  по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления аукциона по продаже земельного участка установлен главой 5.1 ЗК РФ и статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ  для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае организатором торгов - комитетом на сайте torgi.gov.ru размещено извещение № 140817/0256512/02 о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка: лот № 1 – земельный участок с видом разрешенного использования «Для строительства магазина» с кадастровым номером 69:46:0070124:50. Адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Ржев, шоссе Осташковское, в границах, указанных в выписке из ЕГРН о земельном участке, общей площадью 1844 кв. м в целях строительства магазина - офиса. Право на земельный участок не зарегистрировано. Категория земель – земли населенных пунктов. Начальная цена предмета аукциона составляет 210 248 руб. 08 коп.

Извещением № 140817/0256512/02 о проведении аукциона установлен перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе, и требования к ним:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка (приложение 1 к извещению – форма заявки на участие в аукционе);

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно извещению № 140817/0256512/02 о проведении аукциона «Заявитель заполняет опись у Организатора аукциона о представленных документах. Все листы заявки и документов, представляемых одновременно с заявкой, должны быть прошиты, пронумерованы, а также подписаны заявителем или его представителем на обратной стороне на месте прошивки».

В протоколе рассмотрения заявок от 28.09.2017 № 1 на участие в аукционе отмечено, что подано 4 заявки: от индивидуальных предпринимателей Амосова М.В., Каюкова Д.А., Коростелкина С.А., Афонина А.А.

К участию в аукционе по лоту № 1 допущены Амосов М.В., Коростелкин С.А., Афонин А.А.

Из протокола следует, что Каюкову Д.А. отказано в допуске к участию в аукционе по основанию: «непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (подпункт  1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ):

1) заявка на участие в аукционе подана по неустановленной в извещении о проведении аукциона форме;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, подана в неполном объеме;

3) представление недостоверных сведений (отсутствие данных о регистрации ИП).

По результатам состоявшихся 02.10.2017 торгов  по лоту № 1 победителем признан Амосов М.В.

Проанализировав в соответствии со статьей 71 АПК РФ предъявленные в дело доказательства, приведенные комитетом основания отказа Каюкову Д.А. в допуске к участию в аукционе, суд первой инстанции правомерно поддержал позицию антимонопольного органа об отсутствии у аукционной комиссии оснований для отказа названному лицу в допуске к участию в аукционе.

В материалах дела усматривается, что форма заявки содержится в приложении 1 к извещению о проведении аукциона и размещена на официальном сайте, при этом она состоит из трех страниц без их нумерации, в ней содержится определенное текстовое изложение.

В частности, формой  заявки  предусмотрено, что участник аукциона должен отразить  информацию о лице, подавшем заявку, в том числе отдельные позиции для случаев, когда такую заявку подает физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; об имуществе, в отношении которого заявитель намерен принять участие в торгах; об обязательствах заявителя; прилагаемые к заявке документы; о принятии заявки.

В рассматриваемом случае заявка Каюковым Д.А. подана на 2 листах, но при этом по форме, указанной в приложении 1 к извещению.

Заявка подана от физического лица, все разделы и строки формы, необходимые для заполнения физическими лицами, заполнены; каждый лист содержит подписи заявителя; в приложении указаны прилагаемые к заявке документы; в заявке содержатся сведения о дате и времени приема заявки и подпись уполномоченного лица организатора торгов,  печать организатора  торгов.

Изложение текста заявки Каюква Д.А. на двух листах вместо трех обусловлено только уменьшением шрифта.

Следовательно, содержание заявки Каюкова Д.А. соответствует утвержденной в приложении 1 к извещению форме заявки.

Кроме того, несоблюдение размера шрифта заявки исходя из положений пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ основанием для отказа в допуске к участию в аукционе не может являться.

Суд первой инстанции также верно отметил, что указание в заявке сведений о регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя также не являлось обязательным.

Кроме того, в материалах дела усматривается, что Каюковым Д.А. заявка подана как от физического лица, а извещение о торгах не содержит запрета на участие в торгах физических лиц.

Следовательно, данное основание для отказа в допуске к участию в аукционе также является незаконным.

В составе заявки заявителя приложена копии страниц 2-19 паспорта, при этом, действительно, отсутствуют копии обложки паспорта, прикрепленные к ней форзацы, а также первый и последний листы паспорта.

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, исходя из положений пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ, требование о представлении копии паспорта установлено в целях возможности идентификации личности.

В рассматриваемом случае  представленная Каюковым Д.А. копия паспорта в бесспорном порядке позволяет подтвердить его личность, поскольку для участия в аукционе им представлены  копии  всех  листов  паспорта,  удостоверяющих его личность. Обложка паспорта никакой  информации  об участнике аукциона не содержит.

Такое нарушение носит формальный характер и не может служить основанием для отклонения заявки. Основания для отклонения заявки, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ, также отсутствуют.

При таких обстоятельствах следует признать, что решение УФАС по Тверской области от 10.10.2017 соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку в рассматриваемом случае решение УФАС соответствует  требованиям ЗК РФ и является правомерным, то вынесенное 10.10.2017 по делу № 05-6/2-49-2017 на его основе предписание также соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, приведенные комитетом в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции,  им в соответствии со статьей 71 АПК РФ дана надлежащая оценка.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясьстатьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 25 декабря 2017 года по делу № А66-17240/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Ржева Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.