Гражданский кодекс часть 1

при участии индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт) и его представителя ФИО2 (доверенность от 19.01.2015), представителя администрации города Твери ФИО3 (доверенность от 27.04.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области
от 13.03.2015 (судья Пугачев А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 (судьи Чередина Н.В., Романова А.В., Шадрина А.Н.) по делу № А66-18407/2014,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1 (ОГРНИП <***>) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери (далее – Администрация)
о признании незаконным выраженного в письме от 17.11.2014 № 01/6475-и отказа в выдаче акта выбора земельного участка и возложении на Администрацию
в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации
(далее – ЗК РФ) обязанности по обеспечению процедуры выбора земельного участка и выдаче заявителю акта выбора земельного участка на часть земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1200 кв.м по адресу:
г. Тверь, Двор Пролетарки, д. 10а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области
(далее – Министерство), Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Решением от 13.03.2015 (с учетом определения от 08.05.2015 об исправлении опечатки), оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.06.2015, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение
от 13.03.2015 и постановление от 25.06.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, суды необоснованно не приняли во внимание изменения, внесенные в ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В отзыве на жалобу ИП ФИО1 просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администарции поддержал доводы кассационной жалобы, а ИП ФИО1 и его представитель возражали против ее удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 03.04.2014 по делу № А66-5469/2013, рассмотренному по заявлению ИП ФИО1 к Министерству с участием Администрации, установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 является собственником нежилого помещения общей площадью 379,2 кв.м и земельного участка общей площадью 3703 кв.м, расположенных по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д. 10а, а также собственником железнодорожного пути № 3 протяженностью 67 м, инвентарный номер 24, лит. III, расположенного по адресу: г. Тверь, Пролетарский р-н, ТЭЦ-1, ветка № 5.

Для организации пожарного проезда и возведения крытой погрузочно-разгрузочной площадки 08.12.2010 ИП ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом Тверской области (правопредшественник Министерства)
с заявлением о предоставлении в аренду части смежного земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300086:24 площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д. 10а, с предварительным согласованием места размещения объекта.

Информация о возможном (предстоящем) предоставлении данного земельного участка опубликована 24.02.2012 в газете «Муниципальные вести», которая является официальным изданием Администрации.

С целью получения сведений о результатах рассмотрения заявления
ИП ФИО1 17.04.2012 обратился в Министерство.

Министерство в письме от 09.08.2012 № 11825-09 отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на ранее принятое решение межведомственной комиссии при правительстве Тверской области по земельным отношениям о нецелесообразности предоставления ИП ФИО1 данного земельного участка для строительства.

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих осуществлению выбора земельного участка в соответствии со статьей 31 ЗК РФ, арбитражный суд решением от 03.04.2014 по делу № А66-5469/2013 признал незаконным и
отменил отказ Министерства от 09.08.2012 №11825-09 в предоставлении
ИП ФИО1 части земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 69:40:0300086:24 общей площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д. 10а; суд обязал Министерство направить в орган местного самоуправления соответствующие документы для обеспечения процедуры выбора испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 17.11.2014 № 01-/6475-и Администрация отказала заявителю в обеспечении выбора испрашиваемого участка, указав на итоги повторного информирования населения о предстоящем предоставлении 26.09.2014 в газете «Вся Тверь» (т.д. 1, л. 27–28).

Полагая, что решение Администрации об отказе в выдаче акта выбора земельного участка является незаконным, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Приняв во внимание, что отсутствие обстоятельств, препятствующих осуществлению выбора спорного земельного участка, установлено вступившим в законную силу решением суда по делу № А66-5469/2013, суды первой и апелляционной инстанции со ссылкой на статью 31 ЗК РФ удовлетворили заявленные требования полностью.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришел к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают дела на основанииКонституцииРоссийской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Статьей 1 Закона № 171-ФЗ, вступившего в силу 01.03.2015, признаны утратившими силу статьи 28–34 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ
(в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что в отношении спорного земельного участка решения о предварительном согласовании места размещения объекта
не принималось. Таким образом, у суда первой инстанции, рассмотревшего настоящее дело 13.03.2015, не имелось правовых оснований для обязания Администрации выдать заявителю акт выбора земельного участка в соответствии со статьей 31 ЗК РФ.

Положения пункта 2 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, на которые сослался суд
в обоснование своих выводов, не подлежат применению при разрешении данного спора, поскольку регламентируют процедуру предоставления земельных участков на торгах.

Судом апелляционной инстанции названное нарушение не устранено.

Следовательно, в силу пункта 2 части 2 статьи 288 АПК РФ решение
от 13.03.2015 и постановление от 25.06.2015 подлежат отмене в части удовлетворения требования об обязании Администрации в соответствии со статьей 31 ЗК РФ обеспечить процедуру выбора земельного участка и выдать
ИП ФИО1 акт выбора земельного участка на часть земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 69:40:0300086:24 по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д. 10а.

Вместе с тем суд кассационной инстанции, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 03.04.2014 по делу № А66-5469/2013, признает обоснованными выводы судов о несоответствии оспариваемого отказа Администрации закону, действовавшему на момент его вынесения.

В основу отказа Администрацииположены итоги повторного информирования населения о предстоящем предоставлении участка 26.09.2014 в газете «Вся Тверь» (выявление иных претендентов на получение земельного участка в аренду). Однако, как правильно указали суды первой и апелляционной инстанций, заявитель обратился с просьбой о предоставлении участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта 08.12.2010; процедура информирования населения о возможном предоставлении данного участка в аренду произведена Администрацией в соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ путем размещения объявления в газете «Муниципальные вести»
от 24.02.2012, претендентов на получение участка на тот момент не выявлено.

Доводы жалобы о неправомерном исправлении определением от 08.05.2015 опечатки в решении от 13.03.2015 рассматривались судом апелляционной инстанции и получили его надлежащую правовую оценку. Исходя из содержания отказа Администрации от 17.11.2014, равно как и из имеющейся в материалах дела переписки сторон, исправление кадастрового номера 69:40:0300083:24 на 69:40:0300086:24 не нарушает требований статьи 179 АПК РФ.

С учетом изложенного при признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 17.11.2014 № 01/6475-и, суды правильно применили нормы материального и процессуального права, поэтому оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в этой части не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 13.03.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу
№ А66-18407/2014 в части удовлетворения требования об обязании администрации города Твери обеспечить процедуру выбора земельного участка и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 акт выбора земельного участка на часть земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 69:40:0300086:24
по адресу: г. Тверь, Двор Пролетарки, д. 10а, отменить.

В остальной части решение Арбитражного суда Тверской области
от 13.03.2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу № А66-18407/2014 оставить без изменения.

Председательствующий И.М. Стрелов

Судьи С.Г. Колесникова

Г.М. Рудницкий