Постановление № А66-1973/20 от 26.11.2020 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена ноября 2020 года .

В полном объёме постановление изготовлено ноября 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 03 сентября 2020 года по  делу № А66-1973/2020,

у с т а н о в и л:

администрация Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170530, <...>; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области                             (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>;далее –  управление) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 08.11.2019 № 5155-02, в передаче земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000026:235, 69:10:0000026:241, 69:10:0000026:242, 69:10:0000026:258, расположенных по адресу: Тверская область, Салининский район, с/п Эммаусское, в границах земель ГНИУ ВНИИМЗ, с кадастровым номером 69:10:0000026:297, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Эммаусское, р-н д. Пасынково, с кадастровыми номерами 69:10:0000026:348 - 69:10:0000026:507, 69:10:0000026:509, 69:10:0000026:513 - 69:10:0000026:753, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Эммаусское, <...>  и возложении на управление обязанности передать в собственность администрации земельные участки с кадастровыми номерами 69:10:0000026:235, 69:10:0000026:241, 69:10:0000026:242, 69:10:0000026:258, расположенных по адресу: Тверская область, Салининский район, с/п Эммаусское, в границах земель ГНИУ ВНИИМЗ, с кадастровым номером 69:10:0000026:297, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Эммаусское, р-н д. Пасынково, с кадастровыми номерами 69:10:0000026:348 - 69:10:0000026:507, 69:10:0000026:509, 69:10:0000026:513 - 69:10:0000026:753, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Эммаусское, <...>, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Московско-Окского Бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 03.09.2020 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Ответчик  с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу и не оспаривая выводы суда по существу, ссылается на подпункты 4 и 8 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с наличием писем АО «Дом.РФ» от 25.09.2020 № 15422-АА и Тверского филиала Государственной компании «Российские автомобильные дороги» от 16.09.2020 № 636 ТФ.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными, не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В апелляционную инстанцию от истца также поступило заявление об отказе от части требований, в котором заявитель просит принять отказ от требований о признании незаконным отказа управления, выраженного в письме от 08.11.2019 № 5155-02, в безвозмездной передаче в собственность администрации земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000026:617 – 69:10:0000026:629, 69:10:0000026:633 - 69:10:0000026:635, и возложении на ответчика обязанности по безвозмездной передаче в собственность администрации указанных земельных участков, прекратить производство по делу в указанной части.

Ответчиком возражений относительно удовлетворения заявленного ходатайства истца о частичном отказе от иска не заявлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 24.10.2019 администрация обратилась в управление с заявлением  о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000026:235, 69:10:0000026:241, 69:10:0000026:242, 69:10:0000026:258, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Эммаусское, в границах земель ГНИУ ВНИИМЗ, с кадастровым номером 69:10:0000026:297, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Эммаусское, р-н д. Пасынково, с кадастровыми номерами 69:10:0000026:342, 69:10:0000026:343, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Эммаусское, д. Старое Семеновское,  с кадастровыми номерами 69:10:0000026:348 - 69:10:0000026:507, 69:10:0000026:509, 69:10:0000026:513 - 69:10:0000026:753, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Эммаусское, <...>.

Управление письмом от 08.11.2019 № 5155-02 отказало в передаче земельных участков, в связи с тем, что по решению Калининского районного суда Тверской области от 17.08.2011 года по делу № 2-7/11 земельный участки с кадастровыми номерами 69:10:0000026:342, 69:10:0000026:343 признаны федеральной собственностью. Однако согласно данным ЕГРН вышеуказанные земельные участки находятся в частной собственности. В настоящее время регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки не представляется возможным по причине ареста и запрета регистрации на данные земельные участки. Также указано со ссылкой на статью 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), что из информации, содержащейся на портале Росреестра (roscadastr.com) – публичная кадастровая карта, границы земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000026:235, 69:10:0000026:242, имеют пересечения с водными объектами. Кроме того, управление сослалось на то, что заявление подано и.о. Главы Эммаусского сельского поселения, передача земельного участка возможна только по заявлению Главы сельского поселения.

Не согласившись с названным отказом, администрация обратилась в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц, в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и подателем жалобы не оспаривается, что оснований для применения положений пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ к спорным земельным участкам не имеется. В данном случае указанные земельные участки расположены на территории Эммаусского сельского поселения, Генеральный план Эммаусского сельского поселения утвержден Решением Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения от 10.07.2011 № 131. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, утверждены Решением Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения от 27.12.2013 № 26. В части указания управлением о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000026:235, 69:10:0000026:242, с водными объектами, суд первой инстанции с учетом положений статей 11.9 ЗК РФ, 65 ВК РФ, с данными публичной кадастровой карты, данными выписок из Росреестра по Тверской области на данные участки (графа – особые отметки), пришел к выводу о том, что указанные земельные участки образованы и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством и не имеют пересечений с водными объектами. Также судом установлен факт подписания соответствующих заявлений со стороны администрации надлежащим лицом. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии соответствующих условий для передачи спорных земельных участков в собственность администрации, в связи с чем обжалуемый отказ управления в предоставлении спорных земельных участков заявителю признан противоречащим нормам ЗК РФ и нарушающим права и интересы заявителя, заявленные администрацией требования удовлетворены.

Вышеизложенные выводы суда подателем жалобы не оспариваются, доводов о несогласии с ними в апелляционной жалобе не содержится.       

Вместе с тем, мотивируя апелляционную жалобу и не оспаривая выводы суда по существу, управление ссылается на подпункты 4 и 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ в связи с наличием писем АО «Дом.РФ» от 25.09.2020 № 15422-АА и Тверского филиала Государственной компании «Российские автомобильные дороги» от 16.09.2020 № 636 ТФ.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

Из положений подпункта 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ следует, что  не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства».

Между тем, представленные подателем жалобы копии вышеуказанных писем сами по себе не  подтверждают наличие оснований для применения положений  подпункта 4 и 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ. Также апелляционная инстанция отмечает, что указанные письма не были предметом исследования в суде первой инстанции.

Так, из письма АО «Дом.РФ» от 25.09.2020 № 15422-АА следует, что указанное юридическое лицо на дату составления указанного письма только рассматривает возможность подготовки предложений об использовании спорных земельных участков для рассмотрения на заседании соответствующей комиссии. Соответственно, указанное письмо не является основанием для применения  приведенных управлением положений ЗК РФ.

В письме Тверского филиала Государственной компании «Российские автомобильные дороги» от 16.09.2020 № 636 ТФ указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 69:10:0000026:617 – 69:10:0000026:629, 69:10:0000026:633-69:10:0000026:635 необходимы для размещения 3 этапа М-11.

Как указано выше, от истца в суд апелляционной инстанции 25.11.2020 поступило заявление об отказе от части требований, в котором заявитель просит принять отказ от требований о признании незаконным отказа управления, выраженного в письме от 08.11.2019 № 5155-02, в безвозмездной передаче в собственность администрации земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000026:617 – 69:10:0000026:629, 69:10:0000026:633 - 69:10:0000026:635, и возложении на ответчика обязанности по безвозмездной передаче в собственность администрации указанных земельных участков, прекратить производство по делу в указанной части.

Рассмотрев указанное ходатайство об отказе от части исковых требований, изучив материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Часть 5 статьи данного Кодекса предусматривает, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Суд установил, что частичный отказ от иска подписан представителем истца ФИО1, действующим на основании доверенности от 06.07.2020, предоставляющей право на частичной отказ от исковых требований.

Апелляционным судом установлено, что частичный отказ администрации от иска не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с этим принимается апелляционной инстанцией в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 названного Кодекса отказ истца от части иска и принятие этого отказа арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу в данной части.

В остальной части изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в остальной части не имеется.

Руководствуясь статьями 49, 150, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 03 сентября                                      2020 года по делу № А66-1973/2020 отменить в части признания незаконным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, выраженного в письме от 08.11.2019 № 5155-02, в безвозмездной передаче в собственность администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000026:617 – 69:10:0000026:629, 69:10:0000026:633 - 69:10:0000026:635, и возложении на ответчика обязанности по безвозмездной передаче в собственность администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области указанных земельных участков.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Тверской области от 03 сентября 2020 года по делу № А66-1973/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобутерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.