Постановление № А66-2740/2021 от 01.09.2021 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена сентября 2021 года .

В полном объеме постановление изготовлено сентября 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и                                             Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                        Даниловой А.С.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Горское» представителя ФИО1 на основании доверенности от 09.07.2021, от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области представителя ФИО2 по доверенности от 26.01.2021, от Правительства Тверской области представителя ФИО3 по доверенности от 09.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Правительства Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 июня 2021 года по делу                 № А66-2740/2021,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Горское» (адрес: 171721, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (адрес: 170042, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Министерство) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем заключения с ним охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий в рамках границ, указанных в долгосрочной лицензии от 29.11.2006 серии О № 0000778, без проведения аукциона в порядке, предусмотренном статьей 71 Федерального закона от 24.07.2009                  № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области (далее – Правительство).

Решением суда от 22 июня 2021 года на Министерство возложена обязанность в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с истцомохотхозяйственное соглашение по форме, предусмотренной примерной формой охотхозяйственного соглашения, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 «Об утверждении примерной формы охотхозяйственного соглашения», в отношении охотничьих угодий в границах согласно приложению к постановлению администрации Тверской области                   от 30.07.2003 № 258-па (далее – Постановление № 258-па), а условия их использования определить в соответствии с действующей долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 29.11.2006 серии О             № 0000778. Этим же решение суда с Министерства в пользу Общества взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Правительство с решением суда не согласилось, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на избрание Обществом ненадлежащего способа защиты права, по мнению апеллянта, настоящий спор подлежал рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Считает, что у Общества отсутствует право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, поскольку истец не является правопреемником открытого акционерного общества «Рыболовецкое хозяйство «Горское» (далее – ОАО «Рыболовецкое хозяйство «Горское») и у него отсутствует договор о предоставлении территорий для осуществления пользования животным миром.

В судебном заседании представитель Правительства поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апеллянта отклонил, просил решение суда оставить без изменения.

Министерство в отзыве и представитель в судебном заседании поддержали требования Правительства.

Заслушав пояснения представителей подателя жалобы, сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, 22.08.2003 администрацией Тверской области (Администрация) и ОАО «Рыболовецкое хозяйство «Горское» (Пользователь) в соответствии с Постановлением № 258-па «О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты» заключен договор № 875 о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром, предметом которого является предоставление Пользователю территории Тверской области, необходимой для осуществления пользования животным миром, расположенной в Весьегонском районе Тверской области площадью 10 000 га в границах: северо-восточная граница – от г. Весьегонск по дороге через н.п. Крешнево до н.п. Суково; южная граница – от н.п. Суково на восток по дороге Брейтово-Весьегонск до н.п. Иваново через н.п. Кишкино, Арефино, Ещево, Григорово; западная граница – от н.п. Иваново по дороге Тверь-Весьегонск через н.п. Приворот, Подлесное до г. Весьегонск, обозначенных на карте-схеме.

Согласно пункту 1.2 договора Администрация предоставила, а Пользователь принял территорию для осуществления пользования животным миром в виде охоты.

Пунктом 3.1 договора установлено, что он заключен сроком на 49 лет.

ОАО «Рыболовецкое хозяйство «Горское» 22.08.2003 выдана долгосрочная лицензия серии XX № 5317 на пользование объектами животного мира с разрешенным видом пользования животным миром – охота. В лицензии также указано, что границы и площадь территории определены согласно Постановлению № 258-па и договору от 22.08.2003.

Пользователь обратился в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области с заявлением от 21.09.2006 о переоформлении долгосрочной лицензии на Общество в связи с преобразованием юридического лица – лицензиата на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

На основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области от 29.11.2006 № 935-п (далее – Приказ № 935-п) долгосрочная лицензия серии XX № 5317, выданная 22.08.2003, переоформлена на Общество на основании пунктов 14, 15 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 № 569.

Обществу на основании Приказа № 935-п 29.11.2006 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии О                № 0000778 со сроком действия с 29.11.2006 по 22.08.2052. В лицензии указано, что границы и площадь территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, установлены на основании Постановления                  № 258-па и договора от 22.08.2003 № 875.

Вместе с тем дополнительное соглашение к договору от 22.08.2003 № 875 либо новый договор стороны не заключили.

В обоснование иска Общество указывает, что по настоящее время оно исполняет все обязанности, предусмотренные как договором, так и нормами законодательства, регулирующего правоотношения в сфере пользования животным миром в виде охоты, сдает необходимую отчетность.

Общество обратилось в Министерство с заявлением (т. 1, л. 77-79) о рассмотрении вопроса о заключении охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий в границах, указанных в долгосрочной лицензии от 29.11.2006 серии О № 0000778, без проведения аукциона в порядке, предусмотренном статьей 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон                  № 209-ФЗ).

Министерство в ответе от 28.09.2020 № 13347-04 указало, что ранее от Общества поступало заявление на заключение охотхозяйственного соглашения, по которому принято отрицательное решение в связи с неполнотой представленных документов. При этом в отказе Министерства не содержится перечня документов, необходимых для заключения соглашения.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также то, что решение о выдаче лицензии Обществу в установленном порядке не оспорено, долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира недействительной не признана, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал исковые требования правомерными.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с решением суда.

Согласно положениям статьи 4 АПК РФ, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. При этом приведенный в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты права не является исчерпывающим.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. При этом необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В данном случае обращения истца в суд с иском о понуждении Министерства к заключению охотхозяйственного соглашения направлено на защиту прав истца как пользователя на основании долгосрочной лицензии объектами животного мира и оформление данных прав пользователя в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного доводы апеллянта об избрании истцом ненадлежащего способа защиты отклоняются апелляционным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными правовыми актами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995                   № 52- ФЗ «О животном мире» объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В данном случае установлено, что Общество с 2006 года осуществляет пользование объектами животного мира на основании Приказа № 935-п, долгосрочной лицензии от 29.11.2006 серии О № 0000778 в границах территории, установленных Постановлением № 258-па.

Право владельцев долгосрочных лицензий на пользование животным миром, полученных до вступления в силу Закона № 209-ФЗ (01.04.2010), на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона регламентировано частью 3 статьи 71 данного Закона.

В соответствии с часть 1 статьи 71 Закона № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ указано, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Согласно части 4 статьи 71 Закона № 209-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм истец, осуществляя пользование животным миром на основании долгосрочной лицензии, выданной до вступления в силу Закона № 209-ФЗ, вправе требовать заключения с ним охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона. При этом на ответчике в силу части 4 статьи 71 Закона № 209-ФЗ лежит обязанность по заключению такового соглашения с истцом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, принимая также во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 25.06.2015 № 17-П, определении от 03.07.2018 № 1671-О-Р, правомерно удовлетворил исковые требования Общества и возложил на Министерство обязанность по заключению с истцом  охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, право пользования которыми возникло у Общества на основании долгосрочной лицензии от 29.11.2006 серии О № 0000778.

То обстоятельство, что с Обществом не заключался договор о предоставлении в пользование территорий, не может служить основанием, препятствующим заключению охотхозяйственного соглашения.

Выданная Обществу долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 29.11.2006 серии О № 0000778 не отозвана, недействительной не признана. В данной лицензии в графе «Границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром» содержится ссылка на договор от 22.08.2003 № 875. Сведений о том, что на основании данного договора пользование объектами животного мира в пределах указанной в нем территории осуществляет иное лицо, в частности правопреемник ОАО «Рыболовецкое хозяйство «Горское» –общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкое хозяйство «Горское» (ОГРН <***>), в деле не имеется.

Таким образом, вопреки утверждению апеллянта, Общество в силу части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ имеет право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении находящихся в его пользовании охотничьих угодий без проведения аукциона.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Доводы, приведенные Правительством в жалобе, не опровергают  правомерность обжалуемого судебного акта, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Правительства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 22 июня 2021 года по делу № А66-2740/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобуПравительства Тверской области  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.