Постановление № А66-6064/20 от 03.12.2020 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена декабря 2020 года .

В полном объёме постановление изготовлено декабря 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и                   Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Миловкиной А.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания» ФИО1 по доверенности от 16.01.2020, от Министерству транспорта Тверской области ФИО2 по доверенности от 12.02.2020, от государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 по доверенности от 03.03.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания» на решение Арбитражного суда Тверской области от 10 сентября 2020 года по делу № А66-6064/2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170021, <...>, здание АЗС; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству транспорта Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – министерство) о признании незаконным действия по досрочному прекращению с 03.02.2020 действия свидетельства от 01.02.2019 серия 000069 № 001553 об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту № 33К «Торговый центр «Глобус» - Мигалово», выданного обществу выраженные в исключении из реестра муниципальных перевозок следующих сведений: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок - 17; порядковый номер маршрута регулярных перевозок - ЗЗК; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок - «Торговый центр «Глобус» - Мигалово»; наименование промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок - улица Марины Расковой (улица Можайского - при движении в Южный), Универсам, Детский сад, улица Левитана, Роддом, улица Можайского, 78, Бурашевское шоссе, 41, улица Южная, улица Луговая, улица Линейная, улица Линейная, 72, Почта, Афанасий-пиво, бульвар Цанова, Торговый центр, 6-я городская больница, площадь Терешковой, бассейн «Радуга», Волоколамский проспект, парк Победы, проспект Победы, площадь Капошвара (проезд Дарвина), Дворец детей и молодежи, улица Тимирязева, фабрика имени Вагжанова, Рождественские Горки, Христорождественский монастырь, проспект Калинина, бульвар Ногина, Пролетарка, Комсомольская площадь, Технический университет, улица Лизы ФИО4, ФИО5, улица Республиканская, Научно-исследовательский институт Центрпрограммсистем, Автобаза, завод Стройконструкций, ФИО5 детской литературы, Мигалово, Школа, Магазин; наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок - Октябрьский проспект - улица Можайского - улица Левитана - улица Можайского - Бурашевское шоссе - улица Южная - улица Луговая - улица Линейная - Бурашевское шоссе - бульвар Цанова - улица Орджоникидзе - проспект Победы - проезд Дарвина - улица Спартака - проспект Калинина - проспект Ленина - проспект 50 лет Октября - улица Громов; протяженность маршрута регулярных перевозок (прямое направление и обратное направление), км - 20,05 (20,05); порядок посадки и высадки пассажиров - только в установленных остановочных пункта; вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу; виды транспортных средств, классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса, единиц, вместимость транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок - Автобус, средний класс, 23; экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок - экологический класс 5 и выше; дата начала осуществления регулярных перевозок – 01.02.2019; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок – общество и обязании внести в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок вышеуказанные данные о муниципальном маршруте регулярных перевозок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, площадь Святого Благоверного князя ФИО6, дом 2, помещение 4; далее – учреждение), администрация города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10 сентября                 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права. Полагает, что судом не учтены требования части 7 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), согласно которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подлежит переоформлению в случае изменения маршрута регулярных перевозок. Считает, что на основании Закона № 220-ФЗ и поскольку общество согласие на изменение маршрута не давало, решение комиссии по вопросам развития транспортной системы Тверской области об изменении маршрутов (включая сведения о протяженности маршрутов, пути следования, классе и количество транспортных средств) вступает в силу с 01.02.2024, а не с даты начала перевозок по регулируемому тарифу. Указывает на то, что постановление Правительства Тверской области от 30.07.2019 № 298-пп «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа город Тверь, муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее – Постановление № 298-пп) не предусматривает мероприятия по изменению протяженности маршрута, пути следования, порядке посадки и высадки пассажиров, классе и количестве транспортных средств, в 2020 году. По мнению общества, отсутствуют основания для прекращения действия выданного ему свидетельства, поскольку перевозки по регулируемому тарифу стали осуществляться по новому маршруту, с иными характеристиками, чем характеристиками предусмотренные свидетельством, а у министерства отсутствовали основания для исключения маршрута с характеристиками, предусмотренными действующим свидетельством общества.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Министерство и учреждение в отзывах и их представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От администрации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направила, в связи с этим судебное заседание проведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей общества, министерства и учреждения, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, общество выдано свидетельство                               от 01.02.2019 серия 000069 № 001553 об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту № 33К «Торговый центр «Глобус» - Мигалово» сроком с 01.02.2019 по 31.01.2024.

Обществом от министерство получено письмо от 31.01.2020, в котором сообщено о прекращении с 03.02.2020 действия данного свидетельства и карт данного маршрута на основании пункта 6 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Не согласившись с действиями министерства по досрочному прекращению действия свидетельства, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Законом № 220-ФЗ.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 и части 4 статьи 2 данного Закона документом планирования регулярных перевозок является нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского округа наделены уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего городского округа, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района - уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Закона в отношении муниципальных маршрутов - муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

Аналогичным образом закреплены полномочия по ведению реестров маршрутов регулярных перевозок: реестра муниципальных маршрутов -органом местного самоуправления, реестра межмуниципальных маршрутов -органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1, 2 статьи 25 Закона № 220-ФЗ).

Вместе с тем, в силу части 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, установленных федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 5 статьи 2 Закона № 220-ФЗ предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такое перераспределение отдельных полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» и органами государственной власти Тверской области произведено Законом Тверской области от 23.07.2019 № 45-ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области» с учетом изменений, внесенных Законом Тверской области от 25.10.2019 № 57-ЗО «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области».

В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 данного закона Правительство Тверской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе полномочия по утверждению порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений) и утверждению документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений).

Закон № 220-ФЗ предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 16-18 части 1 статьи 3).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Постановлением № 298-пп утвержден документ планирования регулярных перевозок, согласно которому в первом квартале 2020 года в отношении маршрута № 33К предусмотрено изменение вида регулярных перевозок на регулярные перевозки по регулируемым тарифам, график заключения государственного контракта в целях осуществления регулярных перевозок устанавливает соответствующие мероприятия в четвертом квартале 2019 года.

Законность данного постановления установлена Тверским областным судом в решении от 09.06.2020 по делу № 3а-1/20.

Общество уведомлено об изменении вида регулярных перевозок письмом министерства от 05.08.2019 в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона                       № 220-ФЗ, что заявителем не опровергнуто.

Согласно пункту 6 части 1, части 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам является основанием для прекращения уполномоченными органами действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

На основании той же статьи с момента наступления предусмотренных пунктом 6 части 1 этой статьи обстоятельств действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается, а действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Таким образом, в силу прямого указания закона принятие уполномоченным органом решения об изменении вида регулярных перевозок в рамках реализации полномочий по решению вопросов в сфере организации транспортного обслуживания населения на соответствующей территории, влечет прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок вне зависимости от срока его действия.

Довод общества об изменении вида перевозок в отношении иного маршрута ошибочен.

На основании протокола от 19.11.2019 заседания комиссии по вопросам развития транспортной системы Тверской области, на котором приняты решения об изменении маршрутов (включая сведения о протяженности маршрутов, пути следования, классе и количестве транспортных средств), министерством издан приказ от 19.11.2019 № 453, утверждающий внесение изменений в реестр маршрутов в части протяженности, класса и количества транспортных средств в том числе на маршруте № 33К.

При этом приказ устанавливает разные сроки вступления в силу его отдельных положений, изменения в муниципальные маршруты вступают в силу с 01.01.2020, а также с даты начала выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в рамках долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

В частности, по маршруту № 33К произведено уточнение протяженности и пути следования маршрута, класса и количества транспортных средств, которое также утверждено вышеуказанным приказом и вступит в силу с даты начала выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в рамках долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются измененными со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Закона сведений о данных маршрутах в реестрах соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

В данном случае в период действия свидетельства, выданного обществу, изменения маршрута № 33К не вступили в силу, поэтому оснований для внесения изменений в свидетельство отсутствовали, равно как и не имеется оснований полагать об изменении вида перевозок в отношении иного маршрута.

Кроме того, являются обоснованными доводы министерства и учреждения о том, что фактически действия по прекращению действия свидетельства совершены учреждением, которое вынесло соответствующий приказ от 03.02.2020 № 7/1.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции верно заключил, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними и подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании правовых норм применительно к обстоятельствам настоящего дела.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Поскольку запрошенный определением апелляционного суда от 14 октября 2020 года оригинал платежного поручения от 25.09.2020 № 373 подателем жалобы не представлен, возврат из федерального бюджета излишне уплаченной суммы 1 500 руб. не может быть произведен (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.08.2019 по делу                              № А44-9511/2018).

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 10 сентября 2020 года по делу № А66-6064/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                               Е.Н. Болдырева

Судьи                                                                                             А.Ю. Докшина

                                                                                                        Н.В. Мурахина