Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Федюшкинское» на решение от 16.06.2011 Арбитражного суда Томской области (судья Афанасьева Е.В.) и постановление от 12.08.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Журавлева В.А., Павлюк Т.В.) по делу № А67-1464/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Федюшкинское» (634045, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (634021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Федюшкинское» ФИО1 по доверенность от 03.05.2011 № Ф-49/2011.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Федюшкинское» (далее – ООО «Федюшкинское», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2011 № Н-028 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (далее – управление, административный орган) о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением от 16.06.2011 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 12.08.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просит принятые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

По мнению подателя жалобы, суды неправомерно не применили показатели действующего проектного документа - «Дополнения к Технологической схеме разработки Федюшкинского нефтяного местонахождения», согласованного и утвержденного в 2011 году.

Также заявитель указывает на то, что невыполнение показателей согласно ранее действующему проектному документу имели объективный характер, вызваны существенными изменениями представления о геологическом строении эксплуатационных объектов. Обществом предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное согласование нового проектного документа.

Подробно доводы общества изложены в кассационной жалобе.

Управлением представлен отзыв с возражениями на доводы кассационной жалобы.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 14.02.2011 государственным инспектором по геологическому контролю по Томской области в отношении ООО «Федюшкинское» составлен протокол № П-028 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, согласно которому недропользователем не соблюдены требования утвержденного в установленном порядке проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения», что является нарушением условия пункта 5.1 Лицензионного соглашения лицензии ТОМ 12387 НЭ, в связи с чем обществом нарушена статья 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

28.02.2011 уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества вынесено постановление № Н-028 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ООО «Федюшкинское», не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 10 части 2 статьи 22, статья 12 Закона о недрах).

Судами установлено, что ООО «Федюшкинское» имеет лицензию ТОМ 12387 НЭ (сроком действия до 01.03.2014) с целевым назначением и видами работ - поиски, разведка, добыча углеводородного сырья на Федюшкинском месторождении в Каргасокском районе Томской области.

В течение всего 2010 года недропользователь осуществлял (обязан был осуществлять) разработку Федюшкинского месторождения на основании и в соответствии с действовавшим в тот период времени проектным документом - «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения» (протокол ЦКР Роснедра от 14.08.2008 № 1079, утвержден решением Федерального агентства по недропользованию от 20.10.2008 № ПС-03-31/8136).

По истечении года общество сформировало и представило отчетность по форме 1-ЛС с указанием проектных и фактических показателей разработки, согласно которой отклонение фактического уровня добычи нефти от проектного составило 125, 584 тысяч тонн, или 95%.

Более того, материалами дела подтверждено, что ООО «Федюшкинское» фактически в течение 2010 года ввод новых скважин не осуществлен, документы о том, что предпринимались меры по организации бурения и ввода новых скважин не представлены. Фактическое выполнение за отчетный период по эксплуатационному бурению - 0, разведочному бурению - 0, поисковому, оценочному бурению - 0, сейсморазведке - 0.

Исходя из анализа проектного документа на разработку Федюшкинского месторождения «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения», утвержденного 04.09.2008, содержания таблицы 8, судами установлено, что общество знало о необходимости введения новых скважин, однако в течение года никаких мер по достижению необходимого для соблюдения проектного показателя фонда скважин не предпринимало. Доводы общества об объективном характере невыполнения показателей согласно действовавшему проектному документу, судами отклонены, поскольку не представлены доказательства организации эксплуатационного бурения. Судами установлено, что добыча фактически осуществлялась только из одной действовавшей на месторождении в течение длительного периода скважины (вместо девяти), что не позволило достигнуть проектного показателя добычи продукции.

Обжалуя судебные акты, ООО «Фндюшинское» заявляет, что суды необоснованно исходили из требований проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского нефтяного месторождения», согласованного протоколом СЗ ТО ЦРК по Ханты-Мансийскому автономному округу от 14.08.2008 № 1079 и утвержденного председателем ЦРК Роснедра 04.09.2008, устанавливающего в таблице 8.1 показатели добычи нефти, показатели фонда добывающих скважин и обязывающему добыть в 2010 году 132, 2 тысячи тонн нефти.

Общество считает, что судам следовало руководствоваться другим проектным документом – «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского нефтяного месторождения», согласованного протоколом СЗ ТО ЦРК Роснедра по УВС от 25.02.2011 № 703 и утвержденного председателем ЦРК Роснедра 09.03.2011, устанавливающего в таблице 8.1 показатели, соответствующие фактическим показателям 2010 года.

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы общества исходя из следующего.

Согласно пункту 19 Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Приказом МПР России от 21.03.2007 № 61 (далее – Методические рекомендации), проекты разработки по разрабатываемым (действующим) месторождениям могут составляться в любом периоде их разработки. Сроки действия проектов разработки определяются при рассмотрении и согласовании.

С даты утверждения нового согласованного проектного технологического документа не применяются показатели разработки из ранее выполненных документов (пункт 23 Методических рекомендаций).

Как установлено судами обеих инстанций закрытым акционерным обществом «Томская нефть», действующим в интересах ООО «Федюшкинское» на основании агентского договора от 01.09.2008 № 1569/08, был заключен с обществом с ограниченной ответственностью «РуссНефть-Научно-технический центр» договор от 04.06.2010 № 61Т/1-НТЦ10 на выполнение комплекса работ по теме «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского нефтяного месторождения Томской области», во исполнение которого согласование материалов отчета с заказчиком должно было осуществлено до 30.10.2010, а сопровождение рассмотрения и согласования отчета с комиссией, другими органами должно осуществляться по графику работы комиссии, других органов.

30.11.2010 проектный документ «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского нефтяного месторождения Томской области» направлен в адрес Федерального агентства по недропользованию на рассмотрение и согласование.

Новый проектный документ по разработке Федюшкинского месторождения был согласован на заседании ЦРК Росснедра по УВС 25.02.2011, утвержден председателем ЦКР Росснедра по УВС 09.03.2011.Следовательно, на момент принятия оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности новый проектный документ не был утвержден.

Нарушение порядка согласования проектной документации, предусмотренного Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, судами первой и апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, в соответствии с пунктом 23 Методических рекомендаций, в рассматриваемом случае, с 09.03.2011 не применяются показатели разработки из ранее выполненных документов.

При таких обстоятельствах суды правомерно указали на наличие в действиях ООО «Федюшинское», на момент административной проверки, объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по внесению изменений в действовавший в 2010 году проектный документ «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения».

Таким образом, исходя из того, что на момент административной проверки ООО «Федюшкинское» не соблюдались обязанности пользователя недр, предусмотренные в проектом документе, утвержденном 14.08.2008 № 1079, общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств по данному делу, которым судами на основе полного и всестороннего исследования доказательств, представленных сторонами, дана правильная оценка. Основания для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.06.2011 Арбитражного суда Томской области и постановление от 12.08.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-1464/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Я. Шабалкова

Судьи Л.В. Белова

В.П. Маняшина