Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена июля 2018 года
Постановление изготовлено в полном объеме июля 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Кокшарова А.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Нигматулиной А.Ю. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску на решение от 26.01.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Сенникова И.Н.) и постановление от 04.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу № А67-8051/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Креатив» (634062, Томская область, г. Томск, Иркутский тракт, дом 79/3, строение 1; ИНН 7017214902,
ОГРН 1087017014590) к Инспекции Федеральной налоговой службы
по г. Томску (634061, Томская область, г. Томск, проспект Фрунзе, 55;
ИНН 7021022569, ОГРН 1047000302436) о признании незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной налоговой службы по Томской области (634061, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Какушкина Н.Н.) в заседании участвовали представители:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску -
ФИО2 по доверенности от 09.01.2018;

от Управления Федеральной налоговой службы по Томской области - ФИО3 по доверенности от 09.01.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Креатив» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции Федеральной налоговой службы
по г. Томску (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий по непринятию 26.07.2017 декларации по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Томской области (далее – Управление).

Решением от 26.01.2018 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 04.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению Инспекции, суды при рассмотрении настоящего дела применили пункт 18 Информационного письма от 22.12.2005 № 99 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
«Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», который не подлежал применению, что является основанием для отмены принятых судебных актов. Кроме того, в обоснование доводов кассационной жалобы налоговый орган указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 25.07.2017 Общество направило в адрес налогового органа по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью единоличного исполнительного органа заявителя – директора ФИО4

Уведомлением от 26.07.2017 Инспекцией было отказано в приеме налоговой декларации (расчета) со ссылкой на пункт 28 Административного регламента Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н, зарегистрированном в Минюсте России 29.08.2012 № 25312 (далее - Административный регламент), поскольку декларация содержит ошибки и не принята к обработке.

Полагая, что действия Инспекции по непринятию декларации не соответствует законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 23, 80, 163, 174 НК РФ, приказами Федеральной налоговой службы от 31.07.2014
№ ММВ-7-6/398@ «Об утверждении методических рекомендаций по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи» (далее – Методические рекомендации), от 29.10.2014
№ ММВ-7-3/558@ «Об утверждении формы налоговой декларации по НДС, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по НДС в электронной форме» (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2014 № 35171), Административным регламентом, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришли к выводу о недоказанности налоговым органом наличия правовых оснований для отказа в принятии налоговой декларации Общества по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных судами.

В силу статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В целях выполнения налогоплательщиком данной обязанности статьей 80 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено положение, согласно которому налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации, представленной по установленной форме.

Перечень оснований для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) установлен в пункте 28 Административного регламента, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

При этом, как правомерно отмечено судами, требования об указании причины отказа в принятии декларации являются обязательными и направлены на исключение неправомерного отказа налогового органа в принятии деклараций.

Судами установлено, что согласно уведомлению об отказе в приеме налоговой декларации (расчета), направленного в адрес Общества 26.07.2017, Инспекция отказала в приеме декларации по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года со ссылкой на пункт 28 Административного регламента, указав, что декларация содержит ошибки и не принята к обработке.

При этом судами установлено, что налоговый орган, направляя уведомление об отказе в приеме декларации, не указал, какие именно ошибки содержит указанная декларация; доказательств несоответствия представленной декларации установленной форме (установленному формату), отсутствия усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя организации-заявителя или несоответствия данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя организации-заявителя в налоговой декларации Инспекцией не представлено; Инспекцией не подтверждено, что в представленной декларации отсутствовали реквизиты, указанные в пункте 194 Административного регламента.

Исходя из изложенного суды сделали правильный вывод о недоказанности налоговым органом наличия правовых оснований для отказа в принятии налоговой декларации Общества по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года.

Более того, судами установлено, что 01.11.2017 после обращения заявителя в арбитражный суд налоговым органом принята и зарегистрирована представленная Обществом налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года.

Установив данные обстоятельства, учитывая, что вновь представленная налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2017 года принята и зарегистрирована налоговым органом при наличии тех же обстоятельств, на которые Инспекция ссылается при рассмотрении спора, суды сделали правильный вывод, что налоговый орган фактически признал незаконность своих действий по непринятию налоговой декларации, представленной Обществом 25.07.2017.

Довод Инспекции об отсутствии доказательств реального нарушения прав и законных интересов заявителя, создания ему каких-либо препятствий в предпринимательской деятельности в связи с непринятием вышеуказанной налоговой декларации был предметом рассмотрения судов двух инстанций и получил надлежащую правовую оценку.

Отклоняя данный довод, суды обоснованно указали на то, что необоснованный отказ в принятии налоговой декларации препятствует реализации налогоплательщиком возложенной на него статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации обязанности по представлению декларации; налогоплательщик, представивший декларацию по налогу на добавленную стоимость в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в установленный срок и получивший отказ в приеме такой декларации, в случае повторного представления этой декларации позже срока, установленного для ее представления, может быть привлечен к ответственности по статье 119 Налогового кодекса Российской Федерации, а также ему могут быть приостановлены операции по счетам.

Формулируя вывод о том, что оспариваемое действие нарушает права заявителя, суды, сославшись на разъяснения, приведенные в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обоснованно рассмотрели заявление по существу и удовлетворили заявленные требования Общества.

Довод Инспекции о том, что к обжалованию действий налогового органа пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005, в котором речь идет об отмене ненормативного правового акта, по аналогии не применим, кассационная инстанция не принимает в качестве основания для отмены судебных актов, поскольку ссылка судов на рекомендации, указанные в данном пункте информационного письма, не привела к принятию неверного решения при установленных фактических обстоятельствах, свидетельствующих, в том числе о нарушении прав Общества.

Как верно отмечено судами, неправомерный отказ в принятии декларации нарушает право заявителя, лишенного возможности своевременно получить квитанцию о приеме налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость и иметь юридически значимые в сфере налогообложения документы в своем распоряжении и использовать их при осуществлении предпринимательской деятельности.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах; нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального закона, которые могли повлечь принятие незаконного судебного акта, не установлено, в связи с чем у суда кассационной инстанции правовые основания для отмены или изменения принятых по делу решения и постановления отсутствуют.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.01.2018 Арбитражного суда Томской области
и постановление от 04.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного
суда по делу № А67-8051/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. ФИО5

Судьи А.А. Кокшаров

Г.В. Чапаева