Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Волошиной Н.А. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., в отсутствие истца – Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>), ответчика – акционерного общества птицефабрика «Тульская» (Тульская область, Ленинский район, п. Молодежный, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества птицефабрика «Тульская» на решение Арбитражного суда Тульской области от 03.05.2023 по делу № А68-14122/2022 (судья Морозова Г.Ю.),

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к акционерному обществу птицефабрика «Тульская» (далее – АО птицефабрика «Тульская», общество, ответчик) о взыскании задолженности по экологическому сбору за 2020 год в размере 855 285 руб. 74 коп.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 03.05.2023 заявленные требования удовлетворены, с АО птицефабрика «Тульская» в пользу Приокского межрегионального управления Росприроднадзора взыскана задолженность по экологическому сбору за 2020 год в размере 855 285 руб. 74 коп.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, АО птицефабрика «Тульская» обжаловало его в апелляционном порядке.

Управление возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, АО птицефабрика «Тульская» представило Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора отчет о выполнении норматива утилизации (электронный идентификатор от 25.03.2021 № 4850836) и расчет суммы экологического сбора (электронный идентификатор от 01.05.2021 № 4853830) за 2020 год.

Управление 17.08.2022 направило в адрес АО птицефабрика «Тульская» требование о внесении изменений в отчетность и добровольном погашении задолженности суммы экологического сбора за 2020 год, а именно: внести изменения в отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2020 год, и в форму расчета суммы экологического сбора за 2020 год, сформировать и подать вышеуказанные документы за 2020 год через веб-портал приема отчетности Росприроднадзора «Личный кабинет природопользователя» и представить в адрес Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования копии платежных документов, подтверждающих уплату экологического сбора.

В ответ на требование от 17.08.2022 АО птицефабрика «Тульская» представило в управление следующие виды отчетности: отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020год (электронный идентификатор отчета от 25.03.2021 № 4850836); форму расчета суммы экологического сбора за 2020 год (электронный идентификатор отчета от 01.05.2021 № 4853830).

Согласно представленным обществом документам предприятие в 2020 году использовало упаковки своих товаров на территории Российской Федерации, всего 1 367 247 кг (изделия упаковочные пластмассовые прочие – 68 495 кг, ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона – 487 598 кг, упаковка печатная из бумаги и картона – 810 946 кг, тара деревянная прочая и ее части – 208 кг), которые подлежали утилизации (изделия упаковочные пластмассовые прочие – 13 699 кг, ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона – 219 419 кг, упаковка печатная из бумаги и картона – 162 189 кг, тара деревянная прочая и ее части – 42 кг).

В представленной обществом отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования торов, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2020 год, указаны нормы утилизации из расчета количества произведенных товаров, в том числе упаковки, сведения об утилизации отсутствуют.

Вместе с тем, АО птицефабрика «Тульская» рассчитана сумма экологического сбора за все количество, выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товаров (упаковки) – ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона, упаковка печатная из бумаги и картона.

При расчете экологического сбора за 2020 год за ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона общество применило понижающий коэффициент, установленный пунктом 14 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в связи с чем экологический сбор был уплачен неверно.

Кроме того, экологический сбор за упаковку печатную из бумаги обществом не уплачен.

Управлением произведен перерасчет суммы экологического сбора, которая по результатам перерасчета составила 855 285 руб. 74 коп.

Управлением в адрес АО птицефабрика «Тульская» направлено требование от 07.09.2022 № 18 о добровольном погашении задолженности суммы экологического сбора за 2020 год в размере 855 285 руб. 74 коп.

Невнесение обществом экологического сбора за 2020 год послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с соответствующим иском.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Росприроднадзор наделен полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе по суммам экологического сбора.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно пункту 3 указанной нормы права производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

Пунктом 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (подготовленной в соответствии с требованиями Правил представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342) подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

На основании пункта 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров следующими способами: путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров; путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 данной статьи, – в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 данной статьи.

Пунктом 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 данного Закона.

Пунктами 1, 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ определено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке взимания экологического сбора» от 08.10.2015 № 1073 утверждены Правила взимания экологического сбора (далее – Правила № 1073).

Согласно пункту 3 Правил № 1073 взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу пункта 2 Правил № 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р (действовало до 01.01.2018, утратило силу в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р).

Согласно пункту 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 утверждено Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее – Положение № 1417).

В соответствии с пунктом 10 Положения № 1417 декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 17 Положения № 1417 в случае непредставления декларации в сроки, установленные пунктом 10 данного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) направляют производителю товаров, импортеру товаров требование о необходимости представления декларации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 утверждены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее – Правила № 2010).

Согласно пунктам 10, 12 Правил № 2010 отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год, отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В силу пункта 28 Правил № 2010 в случае непредставления отчетности в сроки, установленные пунктом 12 данных Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) направляет производителюили импортеру товаров требование о необходимости представления отчетности.

В соответствии с примечанием 7 к форме отчетности о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров Правил № 2010, отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

Пунктом 2 Постановления № 1073 установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются начиная с 2017 года ежегодно – до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

В силу пункта 10 Правил № 1073 в сроки, установленные Постановлением № 1073 для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы:

а) копии платежных документов об уплате экологического сбора;

б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на
осуществление действий от имени плательщика.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 1073 в случае невнесения, внесения не в полном объеме экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки администратор экологического сбора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета суммы экологического сбора. В случае если в течение 15 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не погасил указанную задолженность в добровольном порядке, администратор экологического сбора осуществляет взыскание задолженности в судебном порядке.

В данном случае администратором экологического сбора является территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В ответ на требование от 17.08.2022 АО птицефабрика «Тульская» представило в управление следующие виды отчетности: отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год (электронный идентификатор отчета от 25.03.2021 № 4850836); форму расчета суммы экологического сбора за 2020 год (электронный идентификатор отчета от 01.05.2021 № 4853830).

При расчете экологического сбора за 2020 год за ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона общество применило понижающий коэффициент, установленный пунктом 14 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, мотивируя свою позицию использованием в производстве упаковки, произведенной из вторичного сырья.

Пунктом 13 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что при перевыполнении производителем, импортером товаров в предыдущем календарном году нормативов утилизации такие нормативы в текущем календарном году уменьшаются на разницу между фактическими показателями утилизации отходов от использования товаров и установленными нормативами утилизации.

В пункте 14 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ указано, что в случае, если упаковка, подлежащая утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки.

Между тем, как верно заключил суд первой инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 15 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ положения пунктов 13 и 14 данной статьи не распространяются на производителей, импортеров товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора в соответствии со статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ, то позицию общества о возможности применения указанных норм права, нельзя признать обоснованной.

При таких обстоятельствах общество обязано произвести уплату экологического сбора в порядке пункта 3 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ в связи с необеспечением нормативов утилизации.

Кроме того, истец указал, а ответчик не отрицал, что экологический сбор за 2021 год общество оплатило без понижающего коэффициента.

Проверив представленный управлением расчет задолженности, суд по праву признал его верным.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, общество указывает, что согласно пункту 14 Правил № 1073, контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения осуществляется администратором экологического сбора в течение 3-х месяцев со дня представления расчета суммы экологического сбора. По мнению ответчика, поскольку проверка отчетности за 2020 год окончена истцом еще в мае 2021 года, в адрес ответчика не направлялись акты контроля с указанием в них фактов ошибок, допущенных в указанной отчетности, то требование о добровольном погашении задолженности по экологическому сбору за 2020 год является незаконным.

Между тем, согласно пункту 15(2) Правил № 1073, в случае если при осуществлении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения, указанного в пункте 15(1) настоящих Правил, в расчете суммы экологического сбора выявлены ошибки и (или) противоречия (несоответствия), либо выявлено несоответствие сведений, представленных плательщиком, информации, указанной в пункте 15 названным Правил, либо установлен факт невнесения, внесения не в полном объеме или несвоевременного внесения экологического сбора, администратор экологического сбора составляет акт проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения, форма которого утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, акт контроля может быть составлен только во время осуществления контроля, предусмотренного пунктом 14 Правил № 1073.

В рассматриваемом случае неправильный расчет размера экологического сбора был выявлен управлением позже, при осуществлении внутреннего контроля своих структурных подразделений в августе 2023 года, то есть по истечению трехмесячного срока осуществления контроля, в связи с чем суд обоснованно указал на то, что составление акта проведения контроля являлось нецелесообразным и неправомочным.

При этом апелляционная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что это не лишает истца права обратиться за взысканием задолженности по экологическому сбору и само по себе не исключает возможности взыскания указанной суммы в судебном порядке в соответствии с пунктом 25 Правил № 1073.

На основании изложенного требования управления о взыскании с общества задолженности по экологическому сбору за 2020 год в размере 855 285 руб. 74 коп. удовлетворены судом правомерно.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 03.05.2023 по делу № А68-14122/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Н.А. Волошина

Е.Н. Тимашкова