Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Мордасова Е.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамыриной Е.И., при участии от заявителя Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области» (Тульская область, г. Щекино, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.11.2021 № 78), в отсутствие представителя заинтересованного лица – государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобугосударственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.11.2021 по делу № А68-6914/2021 (судья Елисеева Л.В.),

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) (далее – УПФР в г. Щекино) от 27.05.2021 № 081S19210005766 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 07.10.2021 суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд произвел замену ответчика – УПФР в г. Щекино – на его правопреемника – государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (далее – ОПФР по Тульской области).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.11.2021 заваленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОПФР по Тульской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов настаивает на правомерном привлечении учреждения к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении спорных работников.

От учреждения в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29.01.2021 учреждение в лице ОВО по Щекинскому району представило в УПФР в г. Щекино по телекоммуникационным каналам связи отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 год в отношении 38 застрахованных лиц.

Указанные сведения в отношении, в частности, 28 человек содержали ошибки в заполнении реквизитов застрахованных лиц.

В этот же день, 29.01.2021, УПФР в г. Щекино в адрес учреждения было направлено уведомление о необходимости представления корректных сведений по данным застрахованным лицам в пятидневный срок (до 10.03.2021).

В связи с тем, что в отношении 28 застрахованных лиц, указанных в уведомлении от 29.01.2021, ошибки устранены не были, УПФР в г. Щекино 22.03.2021 был составлен акт № 081S18210003322 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом «исходные», представленные учреждением 29.01.2021 в отношении 28 застрахованных лиц, недостоверны.

По результатам рассмотрения материалов данной проверки начальником УПФР в г. Щекино 22.04.2021 вынесено решение № 081S9210004281 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом в качестве основания для отказа в привлечении к ответственности УПФР в г. Щекино указало, в частности, что учреждение – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» 02.04.2021 представило сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год в отношении 28 застрахованных лицах, чем устранило несоответствия и расхождения в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Между тем 23.04.2021 УПФР в г. Щекино вновь составило акт № 081S18210004838 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Причем в указанном акте УПФР в г. Щекино указало, что учреждение – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2020 год – 02.04.2021, т. е. позже установленного уведомлением срока (до 10.03.2021 включительно).

Решением заместителя начальника управления от 27.05.2021 № 081S19210005766 учреждение – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном), в виде штрафа в размере 14 000 руб. (500 руб. * 28 чел.).

Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявление и удовлетворяя его, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, вследствие чего обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения (часть 2 статьи 14 названного закона).

Исходя из преамбулы Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ.

Следовательно, как правильно заключил суд первой инстанции, отчетность по форме СВЗ-СТАЖ за 2020 год должна была быть представлена в УПФР в г. Щекино не позднее 01.03.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела усматривается, что 29.01.2021 учреждение представило в УПФР в г. Щекино по телекоммуникационным каналам связи отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 год в отношении 38 застрахованных лиц, причем сведения в отношении 28 человек содержали ошибки в заполнении реквизитов застрахованных лиц.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно посчитал, что учреждением сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в том числе и в отношении спорных 28 человек, были представлены в УПФР в г. Щекино в установленный срок. Между тем указанные сведения содержали ошибки.

Из пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции № 211н).

Как установлено судом, 29.01.2021 УПФР в г. Щекино в адрес учреждения направлено уведомление о необходимости представления в управление корректных сведений по спорным застрахованным лицам в пятидневный срок (до 10.03.2021).

В связи с тем, что в отношении 28 застрахованных лиц, указанных в уведомлении от 29.01.2021, ошибки в срок устранены не были, УПФР в г. Щекино 22.03.2021 был составлен акт № 081S18210003322 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором управление указало, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом «исходные», представленные учреждением 29.01.2021 в отношении 28 застрахованных лиц, недостоверны.

Между тем по результатам рассмотрения материалов данной проверки начальником УПФР в г. Щекино 22.04.2021 вынесено решение № 081S9210004281 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, управление не стало привлекать ОВО по Щекинскому району к ответственности за представление недостоверных сведений в отношении 28 работников заявителя.

В то же время 23.04.2021 УПФР в г. Щекино вновь составило акт № 081S18210004838 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, указав в нем, что учреждение – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2020 год – 02.04.2021, т. е. позже установленного уведомлением срока (до 10.03.2021 включительно).

Вследствие этого решением заместителя начальника управления от 27.05.2021 № 081S19210005766 учреждение – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» было привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 14 000 руб. (500 руб. * 28 чел.).

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует состав вменяемого учреждению правонарушения, а именно несвоевременное представление сведений в отношении 28 работников, в виду следующего.

Согласно пункту 33 Инструкции № 211н датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как установлено судом, учреждение представило в УПФР в г. Щекино по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении спорных 28 работников 29.01.2021, т. е. в установленный законом срок (01.03.2021).

Данное обстоятельство следует как из акта о выявлении правонарушения от 23.04.2021 № 081S18210004838, так и из оспариваемого решения от 27.05.2021 № 081S19210005766 о привлечении к ответственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал, что тот факт, что данные сведения были недостоверны (содержали ошибки), не свидетельствует о несвоевременности их представления. Данное обстоятельство могло явиться основанием для привлечения страхователя к ответственности за их недостоверность, чего по факту сделано не было.

Более того, суд правомерно обратил внимание на то, что в форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2020 год, представленной в УПФР в г. Щекино 02.04.2021, страхователем не представлялись сведения о каких-либо иных лицах, сведения по которым ранее не представлялись.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у УПФР в г. Щекино не имелось правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении спорных 28 работников.

Ссылка заявителя жалобы на то, что поступившие от страхователя файлы, содержащие документы по форме СЗВ-СТАЖ, подлежат проверке на соответствие установленному формату, а файл информационного обмена, направленный учреждением, не соответствовал форме СЗВ-СТАЖ, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку наличие ошибки внутри файла не является нарушением установленного формата отчета. Кроме того, содержание файла отражает совокупность данных, записанных в файле, то есть его внутреннее содержимое. При этом как формат файл представляет собой лишь внешнюю электронную оболочку, которая не может находиться в какой-либо зависимости от данных, содержащихся внутри самого файла. При этом тот факт, что в представленных данных содержались ошибки, нельзя расценивать как нарушение формата, влекущее отказ в приеме файла.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у УПФР в г. Щекино отсутствовали основания утверждать о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования со ссылкой на нарушение положений пункта 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ (за непредставление в установленный срок сведений).

Иные доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 26.11.2021 по делу № А68-6914/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Е.Н. Тимашкова

Е.В. Мордасов

О.Г. Тучкова