Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 3 июня 2009 года по делу № А69-1291/2008 (суд первой инстанции: Санчат Э.А.),

установил:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тывинский государственный университет» (далее - Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее – ТУ ФСФБН) № 19 от 04.02.2008 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и предписания по устранению выявленных нарушений от 04.02.2008 № 18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30 июня 2008 года заявленные требования удовлетворены частично: оспариваемое представление и подпункт 1 пункта 1 предписания от 04.02.2008 № 18 признаны недействительными; в остальной части производство по делу прекращено.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2009 года решение суда в части признания недействительным представления от 04.02.2008 № 19 отменено, производство по делу в указанной части прекращено; в части прекращения производства по делу решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции рассмотрены требования Учреждения в отношении оспариваемого предписания.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 3 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены: подпункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 пункта 1 и подпункты 1, 2, 3 пункта 2 предписания ТУ ФСФБН от 04.02.2008 № 18 признаны недействительными.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Обжалуя решение суда в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и норм процессуального права, ТУ ФСФБН оспаривает вывод суда об устранении Учреждением во время проведения проверки выявленных нарушений, указывает на то, что представление в суд подтверждающих документов по устранению нарушений свидетельствует о законности предписания и его выполнении, в связи с чем просит об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение, а также на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации просит освободить от уплаты госпошлины.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений № 12124, № 12123, № 12122), однако своих представителей на судебное заседание не направили.

ТУ ФСФБН заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Как видно из материалов дела, при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за период с 1 января 2006 года по 1 января 2007 года выявлены нарушения неправомерного расходования средств федерального бюджета, что отражено в акте проверки № 242 от 28.12.2007.

Учреждению выдано предписание от 04.02.2008 № 18, в соответствии с которым ему необходимо устранить выявленные нарушения, и направлено представление от 04.02.2008 № 19 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, которое необходимо рассмотреть и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения аналогичных правонарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Считая указанные предписание и представление незаконными, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции признал недействительными подпункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 пункта 1 и подпункты 1, 2, 3 пункта 2 оспариваемого предписания в связи с недоказанностью ТУ ФСФБН нарушения Учреждением норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О бухгалтерском учете».

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Тыва о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Решение суда является законным, если оно вынесено в строгом соответствии с подлежащими применению по делу нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права.

Решение суда является обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

Согласно части 4 статьи 170 АПК РФ, устанавливающей требования к содержанию мотивировочной части решения суда, в ней должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом, а также доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 64 АПК РФ).

Имеющееся в материалах дела предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 04.02.2008 № 18 не отвечает требованиям, которым должно соответствовать письменное доказательство, на основании которого устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требование заявителя.

В данном документе отсутствуют его полный текст (на странице 2 имеется прерванный текст внизу, на странице 3 текст прерван вверху и внизу страницы), что не позволяет сделать однозначный вывод о фактах, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора и вынесения законного и обоснованного решения по делу.

В целях избежания возможной судебной ошибки суду необходимо предложить сторонам представить соответствующий установленным арбитражно-процессуальным законодательством требованиям текст оспариваемого ненормативного акта, исследовать представленное доказательство, дать ему правовую оценку в совокупности с иными доказательствами по настоящему делу, на основании которой принять законное и обоснованное решение.

Установив наличие оснований, предусмотренных частями 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции, учитывая положения пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса, считает решение суда первой инстанции, принятое по настоящему делу, подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 3 июня 2009 года по делу № А69-1291/2008 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Гуменюк

Судьи:

А.И. Чупров

М.М. Шелёмина