Постановление № А69-2065/14 от 05.03.2015 АС Восточно-Сибирского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, 14
Тел./факс (3952) 210-170, 210-172; http://www.fasvso.arbitr.ru; e-mail: info@ fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта2015 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 13 марта 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Шелега Д.И., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Кулик А.А.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Тыва, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарём судебного заседания   Даже-Сегбе А.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Тыва представителя Службы по лицензированию и надзору отдельных  видов деятельности Республики Тыва  – ФИО2 (доверенность от 14.10.2014),

 рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Службы по лицензированию и надзору отдельных  видов деятельности Республики Тыва на решение Арбитражного суда  Республики Тыва от 14 августа 2014 года по делу                               № А69-2065/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от                          7 ноября 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Чамзы-Ооржак А.Х.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Иванцова О.А., Юдин Д.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Буянныг» (г. Кызыл, ОГРН <***>, далее – ООО «Буянныг», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (г. Кызыл, ОГРН <***>, далее - административный орган, Служба) о признании незаконными действий, выразившихся в запрете розничной продажи алкогольной продукции на обособленном торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, и взыскании судебных расходов в общей сумме 32 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2014 года 2014 года решение суда от  14 августа   2014  года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва просит отменить  постановление суда апелляционной  инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права -  Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ),  постановления Правительства Республики Тыва от 11.04.2014 № 150 «О внесении изменений в  пункт 1 постановления Правительства Республики  Тыва от 21 февраля 2012 № 96 «О дополнительных  ограничениях времени, условий и мест  розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва» (далее – постановление № 150).

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Службы поддержал доводы кассационной жалобы.

ООО «Буянныг» о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления, информация, размещенная на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 19.02.2015), своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального рассматривается без  участия его представителя.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций,                      ООО «Буянныг» на основании лицензии от 08.11.2010 № 1664 серии АБ 0751235, выданной Службой, осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на обособленном объекте торговли - магазине «Буянныг», расположенном по адресу:                     <...>.

03.06.2014 Служба направила в адрес общества уведомление № 376 о запрете с 01.06.2014 розничной продажи алкогольной продукции на обособленном торговом объекте - магазин «Буянныг», расположенный в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, с указанием о возврате в Службу оригинала приложения к лицензии. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции Служба мотивировала постановлением № 150, которым было внесено изменение  в пункт 1 постановления Правительства Республики Тыва от 21.02.2012 № 96 «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва».

Суды двух инстанций, признавая по заявлению ООО «Буянныг» незаконными действия Службы, выразившиеся в запрете розничной продажи алкогольной продукции на вышеупомянутом обособленном торговом объекте, исходили из того, что оспариваемые действия  не соответствуют Федеральному закону № 171-ФЗ и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В силу разъяснений, данных в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 «О некоторых вопросах практики применения судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», применяя указанную норму судам необходимо иметь в виду, что применительно к пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие акты могут приниматься только законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку ими вводятся ограничения гражданских прав в сфере экономического оборота.

Адресованное федеральным законодателем органам государственной власти полномочие устанавливать запрет на розничную торговлю алкогольной продукции не предполагает его (запрета) установления подзаконным актом субъекта Российской Федерации, что прямо вытекает из предписаний части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в силу которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Данное универсальное правило является обязательным к исполнению как федеральным законодателем, так и законодателем субъекта Российской Федерации в случае делегирования субъекту Российской Федерации полномочий по установлению запрета (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2012 № 77-АПГ12-2).

Статьёй 109 Конституции Республики Тыва  предусмотрено, что в Республике Тыва устанавливается система органов исполнительной власти во главе с Правительством Республики Тыва, возглавляемым Главой - Председателем Правительства Республики Тыва.

Правительством Республики Тыва постановлением от 11.04.2014 № 150  внесены  изменения в пункт 1 постановления Правительства Республики Тыва от 21.02.2012 № 96 «О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва», согласно которым запрещена розничная продажа алкогольной продукции, в том числе пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, организациями и индивидуальными предпринимателями в помещениях, переведенных из жилого помещения в нежилое помещение и расположенных в многоквартирных домах, либо в помещениях, непосредственно примыкающих к многоквартирным домам.

Согласно  части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, суды при проверке законности действий Службы правомерно исходили из положений Федерального закона № 171-ФЗ, не  предусматривающего запрет на реализацию алкогольной продукции во встроенном помещении, а не из  постановления Правительства Республики Тыва № 150.

С учётом изложенного, суды двух инстанций обоснованно признали  незаконными  оспариваемые действия Службы в связи  с отсутствием  запрета  розничной торговли  алкогольной продукции во  встроенном помещении,  установленного  законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Тыва.

Кроме того, суды правомерно учли и иные фактические обстоятельства  совершения Службой  незаконных действий – требование возвратить Службе  оригинал  приложения лицензии от 08.11.2010 № 1664 серии АБ 0751235.

Действия Службы по направлению обществу уведомления от 03.06.2014 № 376, как указали суды, являются преждевременными, поскольку у общества возникло право  подачи заявления о переоформлении лицензии в течение 30 дней с момента возникновения (с 01.06.2014) обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии. 

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что  уведомление от 03.06.2014                    № 376 о запрете с 01.06.2014 розничной продажи алкогольной продукции на названном обособленном объекте носит уведомительный характер;  постановление Правительства Республики Тыва от 11.04.2014 № 150 касается и общества, поскольку объект торговли расположен в  многоквартирном жилом доме; Правительство  Республики Тыва вправе было ввести с 1 июня 2014 года запрет на реализацию алкогольной продукции, проверены, однако не могут быть учтены судом кассационной инстанции как противоречащие вышеприведённой правовой позиции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Тыва и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Тыва от 14 августа 2014 года по делу                               № А69-2065/2014, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от                          7 ноября 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.