Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена марта 2022 года
Постановление изготовлено в полном объеме марта 2022 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусова О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 25.10.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судья Скачкова О.А.) и постановление от 20.01.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу
№ А70-1011/2021 по заявлению государственного учреждения «Производственно-техническое объединение управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Республики, дом 72, ОГРН 1078901003356, ИНН 8901020511) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403, ОГРН 1047200624789, ИНН 7202128616) о признании незаконным бездействия.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (629004, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Республики, дом 67, офис 210, ОГРН 1128602024385, ИНН 8602196404).

Суд установил:

государственное учреждение «Производственно-техническое объединение управления делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(далее – управление) по невозврату излишне уплаченных за 2019 год платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) в сумме 112 170, 40 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (далее – общество).

Решением от 25.10.2021 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 20.01.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование учреждения удовлетворено

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что при осуществлении контроля за правильностью исчисления платы за НВОС были выявлены расхождения между декларацией, годовой статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) и журналом учета в области обращения с отходами, а также факт отсутствия договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО); уточненная декларация о плате за НВОС за 2019 год учреждением не представлена, разъяснения по выявленным фактам расхождений не представлены.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Отзыв на кассационную жалобу обществом в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве учреждения на нее, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, по результатам формирования акта сверки взаимных расчетов учреждением установлено наличие излишне уплаченной за 2019 год платы за НВОС в размере 112 170, 40 руб.

В этой связи учреждением 23.09.2020 в адрес управления направлено заявление о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС по установленной форме.

Поскольку управлением меры по возврату излишне уплаченных платежей не приняты, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что факт излишней уплаты платы за НВОС подтвержден представленными в материалы дела доказательствами; в установленный законодательством трехмесячный срок после получения заявления решение по заявлению учреждения не принято.

Выводы судов являются правомерными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за НВОС взимается, в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в пунктах 1 и 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 1 статьи 16.2 и пунктам 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчетного периода является объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за НВОС и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1-3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения ПНВОС признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ, пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017
№ 255 (далее – Правила № 225), и пунктами 2, 6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок № 334), излишне уплаченные суммы платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор), на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее трех месяцев с даты получения соответствующего заявления. Заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

В силу пункта 12 Порядка № 334 принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора. В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на основании постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 № 416-П является общество; между учреждением и обществом в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 были заключены и действовали договоры на оказание услуг по обращению с ТКО; переплата за 2019 год возникла ввиду того, что учреждение в целях недопущения просрочки внесения платы за НВОС в части размещения ТКО и применения штрафных санкций за нарушение экологического законодательства, а также длительным периодом заключения договоров с региональным оператором, связанным с переходным периодом, продолжало вносить авансовые платежи; поскольку в 2019 году учреждение не являлось лицом, обязанным вносить плату за НВОС, 23.09.2020 оно обратилось в управление по установленной форме с заявлением о возврате переплаты в сумме 112 170,4 руб., к которому приложило акт сверки взаимных расчетов за период с 01.09.2019 по 31.03.2020; в трехмесячный срок с момента направления указанного заявления, то есть в период с 23.09.2020 по 23.12.2020, денежные средства на счет учреждения не поступили, решение по заявлению управлением не принято, в адрес учреждения не направлено; требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС подготовлено только 16.04.2021 (после обращения учреждения в суд).

Таким образом, арбитражные суды пришли к верному выводу о бездействии управления при рассмотрении заявления учреждения о возврате излишне уплаченных платежей за НВОС от 23.09.2020, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленное им требование.

Иное толкование управлением положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.10.2021 Арбитражного суда Тюменской области и постановление
от 20.01.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-1011/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова