Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2050/2021) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.01.2021 по делу № А70-12207/2020 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048, <...>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Тобольска Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 626152, <...>), ФИО1, о признании незаконным распоряжения от 12.12.2019 № 72-993-р в части пункта 8 приложения № 1,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области – ФИО2 по доверенности от 03.08.2020 № 5303 сроком действия один год;

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (далее - Главное управление МЧС России по Тюменской области, Управление, заявитель) обратилось в Центральный районный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, заинтересованное лицо, Росимущество) о признании незаконным распоряжения от 12.12.2019 № 72-993-р.

Определением Центрального районного суда от 02.06.2020 заявление принято к рассмотрению, делу присвоен номер № 2а-4318/2020. Определением Центрального районного суда от 25.06.2020 заявление передано по подсудности в Арбитражный суд Тюменской области.

Определением Арбитражного суда Тюменской области 27.07.2020 заявление управления принято к рассмотрению, делу присвоен номер № А70-12207/2020.

Управление в порядке статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнило требования, просило признать незаконным распоряжение от 12.12.2019 № 72-993-р в части пункта 8 приложения № 1 о закреплении на праве оперативного управления и предоставления на праве постоянного (бессрочного) пользования объекта незавершенного строительства усадебного дома площадью 121,98 кв.м, балансовой стоимостью 1 999 122 руб., расположенного по адресу: г. Тобольск, мкр. Строитель, ул. Венгерского, д. 2, за Главным управлением МЧС России по Тюменской области,

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Тобольска Тюменской области, ФИО1 (далее – Администрация, ФИО1, третьи лица).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.01.2021 по делу № А70-12207/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что право собственности Российской Федерации на спорный объект не зарегистрировано, у заинтересованного лица отсутствуют полномочия на распоряжение объектом; МЧС России не обладает полномочиями по приобретению имущества в федеральную собственность; несение обязанности по содержанию объекта, не находящегося в федеральной собственности, не соответствует интересам заявителя.

В письменном отзыве Росимущество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в реестре федерального имущества значится объект незавершенного строительства - усадебный дом, назначение: жилое строение, общей площадью 121,98 кв.м, расположенный по адресу: 626150, Российская Федерация, Тюменская область, г. Тобольск, мкр. Строитель, ул. Венгерского, д. 2.

Правообладателем данного объекта недвижимости ранее являлось федеральное государственное казенное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по Тюменской области» (далее - ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области»).

В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 № 522 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Уральском федеральном округе» ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» ликвидировано как учреждение, находящееся в ведении МЧС России, расположенное в Тюменской области, правопреемником ликвидируемого учреждения является Главное управление МЧС России по Тюменской области.

Росимуществом издано распоряжение от 12.12.2019 № 72-993-р «Об изъятии и закрепления на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования государственного имущества за Главным управлением МЧС России по Тюменской области», закрепляющее на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Тюменской области имущество, в том числе, объект незавершенного строительства - усадебный дом площадью 121,98 кв.м, балансовой стоимостью 1 999 122 руб., расположенный по адресу: г. Тобольск, мкр. Строитель, ул. Венгерского, д. 2 (пункт 8 приложения 1 оспариваемого распоряжения).

Не согласившись с распоряжением в части пункта 8 приложения 1, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

18.01.2021 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Росимущества от 19.12.2016 № 466 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» утверждено Положение об учете федерального имущества (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения реестр федерального имущества - это федеральная информационная система, представляющая собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) о федеральном имуществе и информационных технологий, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Как указано в подпункте «б» пункта 6 Положения, учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах; имущества (включая земельные участки), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного за рубежом; федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

Порядок информационного взаимодействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом с иными федеральными органами исполнительной власти в целях получения сведений, содержащихся в соответствующих государственных информационных системах, и предоставления сведений из реестра в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или межведомственного портала определяется указанными органами и Агентством (пункт 11 Положения).

Неотъемлемой частью реестра являются: а) документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета; б) журнал учета документов о предоставлении содержащейся в реестре информации, в том числе выписок (далее - журнал учета выписок) (пункт 13 Положения).

Согласно пункту 16 Положения ведение реестра осуществляется путем внесения сведений о федеральном имуществе в карты сведений об объекте учета в соответствующих подразделах реестра и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации.

Таким образом, в реестре федерального имущества подлежит отражению любое имущество, закрепленное за соответствующим лицом на праве оперативного управления. Росимущество осуществляет свои обязанности по внесению в реестр федерального имущества уточненных сведений об имуществе, закрепленном на праве оперативного управления за пользователем, с целью последующей государственной регистрации права оперативного управления.

При этом в силу пункта 51 Положения правообладатели и федеральные органы исполнительной власти, иные органы и (или) организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за непредоставление или ненадлежащее предоставление сведений о федеральном имуществе либо предоставление недостоверных и (или) неполных сведений о нем в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и (или) территориальные органы.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (пункт 2 статьи 299 ГК РФ).

Таким образом, право оперативного управления может возникнуть у соответствующего лица, в данном случае у Главного управления МЧС России по Тюменской области, в результате приобретения имущества по договору или иному основанию согласно требованиям главы 14 ГК РФ на основании иных правовых актов.

Согласно пункту 19 Положения правообладатель для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить в систему учета: а) карты сведений об объекте учета по формам реестра федерального имущества согласно приложению № 1; б) документы, подтверждающие приобретение объекта учета правообладателем и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета.

При этом в силу пункта 20 Положения в отношении федерального имущества, принадлежащего правообладателю на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или в силу закона и не учтенного в реестре, правообладатель обязан в 14- дневный срок со дня выявления такого имущества направить карты сведений об объекте учета и документы в систему учета.

Как указано в пункте 21 Положения, при изменении сведений об объекте учета или о лицах, указанных в пункте 12 настоящего Положения, правообладатель для внесения в реестр новых сведений об объекте учета либо о соответствующем лице обязан в 14-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих изменения сведений, или окончания срока представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (при изменении балансовой, восстановительной или остаточной стоимости объекта учета или основных средств (фондов) правообладателя), направить в систему учета: а) запись об изменениях сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, по форме согласно приложению № 2 (далее - запись об изменениях сведений) в карте сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем. Если изменившиеся сведения содержатся в других картах сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, то правообладатель направляет запись об изменениях сведений в отношении каждой из них; б) документы, подтверждающие новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице.

Поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О порядке распоряжения федеральным имуществом» от 22.06.2019 исх. СА-06/13449 Росимуществом на основании обращения МЧС России от 25.03.2019 № 43-1352 по вопросу согласования проектов решений МЧС России, размещенных в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (МВпортал) разъяснено территориальным органам Росимущества о согласовании распоряжения федеральным имуществом, закрепленным на соответствующем вещном праве за территориальными органами МЧС России, федеральными бюджетными, автономными и казенными учреждениями, входящими в систему МЧС России, а именно: при поступлении от МЧС России проектов решений, подготовленных в рамках реализации требований Постановления, осуществлять согласование таких решений в установленном порядке.

Поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О порядке распоряжения федеральным имуществом» от 30.10.2019 исх. № СК-06/36553 в целях перехода территориальных органов и сил МЧС России на функционирование в новой организационно-штатной структуре Росимуществом было поручено территориальным органам Росимущества при получении от заинтересованных организаций надлежащим образом сформированных комплектов документов в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1. Изъять из оперативного управления (прекратить право постоянного (бессрочного) пользования) ликвидируемых организаций МЧС России движимое и недвижимое имущество с его последующим закреплением на соответствующем вещном праве за территориальными органами МЧС России;

2. С целью выполнения ликвидируемыми федеральными автономными учреждениями установленного государственного задания на 2019 год после выполнения мероприятий, предусмотренных в пункте 1 настоящего поручения, согласовать передачу территориальными органами МЧС России центрам материально-технического обеспечения федеральной противопожарной службы по субъектам.

Из материалов дела следует, что в реестре федерального имущества, учет которого возложен на Росимущество в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», значится спорный объект незавершенного строительства - усадебный дом, правообладателем которого являлось ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области».

Начальником ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» (председателем ликвидационной комиссии) на основании приказа МЧС России от 26.09.2019 № 522 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Уральском федеральном округе», в адрес Межрегионального территориального управления было направлено обращение от 12.11.2019 исх.№ 8-1503-5-4 о предстоящей ликвидации и прекращении права оперативного управления с перечнем передаваемого движимого, особо ценного движимого и недвижимого имущества, находящегося на балансе ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области», для изъятия и передачи Главному управлению МЧС России по Тюменской области.

В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 № 522 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Уральском федеральном округе» ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» ликвидировано как учреждение, находящееся в ведении МЧС России, расположенное в Тюменской области, при этом правопреемником ликвидируемого Учреждения установлено Главное управление МЧС России по Тюменской области.

Таким образом, поскольку Главное управление МЧС России по Тюменской области является правопреемником ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области», то имущество, ранее принадлежащее ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» на праве оперативного управления, подлежит передаче Главному управление МЧС России по Тюменской области, в том числе, и спорный объект.

При таких обстоятельствах Росимущество, действуя в рамках законодательства Российской Федерации по исполнению своих функций и реализуя поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О порядке распоряжения федеральным имуществом» от 30.10.2019 исх. № СК-06/36553, приказ МЧС России от 26.09.209 № 522 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Уральском федеральном округе», с учетом обращений МЧС России от 17.10.2019 № 43-5505 и от 25.10.2019 № 43-5667-7, получив обращение ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» от 12.11.2019 исх. №8-1503-5-4, без принятия в состав казны Российской Федерации, правомерно закрепило имущество ликвидируемого юридического лица за установленным МЧС России правопреемником - Главным управлением МЧС России по Тюменской области.

Доводы подателя жалобы о том, что Главное управление МЧС России по Тюменской области не обладает полномочиями по регистрации права собственности на объекты недвижимости, отклоняются апелляционным судом, поскольку оспариваемое заявителем распоряжение от 12.12.2019 № 72-993-р обязанностей по регистрации спорного объекта на заявителя не возлагает.

Из пункта 5 распоряжения от 12.12.2019 № 72-993-р следует, что обязанность по обеспечению государственной регистрации перехода права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования возложена на отдел учета, контроля, управления имуществом государственной казны.

ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» области предписано обеспечить в установленном порядке передачу и приём федерального имущества, представить акты о приеме-передаче в двухнедельный срок на утверждение МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО (пункты 3, 4 распоряжения).

Доводы заявителя о том, что закрепление за управлением спорного имущества нарушает права последнего, поскольку относит на его баланс юридически несуществующее недвижимое имущество, обладающее при этом реальной балансовой стоимостью 1 999 122 руб., противоречит материалам дела, поскольку спорное имущество в реальности существует, его балансовая стоимость участвующими в деле лицами не оспорена.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о безусловном нарушении прав и законных интересов Управления распоряжением заинтересованного лица, из материалов дела такие обстоятельства не усматриваются.

Таким образом, из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого в части распоряжения положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено, в связи с чем судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Управление освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.01.2021 по делу № А70-12207/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков

Н.А. Шиндлер