Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6628/2019) Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2019 по делу № А70-2041/2019 (судья Макаров С.Л.), принятое по иску Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы государственной статистики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, об обязании принять в казну РФ нежилые помещения,

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты - Мансийскому округу - Югре, Ямало - Ненецкому округу (далее – истец, Управление государственной статистики) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – ответчик, МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО) об обязании МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО изъять в казну Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 15,7 кв.м., кадастровый номер: 72:22:1401098:142, часть нежилого помещения (долю мест общего пользования) 41/100 (7,7 кв.м.), кадастровый номер 72:22:1401098:144, расположенные по адресу: <...>, закрепленные на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Решением от 10.04.2019 по делу № А70-2041/2019 Арбитражный суд Тюменской области исковые требования удовлетворил, обязал МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО в течение 10-ти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, изъять в казну Российской Федерации нежилое помещение общей площадью 15,7 кв.м., кадастровый номер 72:22:1401098:142, часть нежилого помещения (долю мест общего пользования) 41/100 (7,7 кв.м.), кадастровый номер 72:22:1401098:144, расположенные по адресу: <...> закрепленные на праве оперативного управления за Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты – Мансийскому округу – Югре, Ямало – Ненецкому округу.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на следующее: суд не принял во внимание, что согласно пункту 4.2.15 Приказа Росимущества от 19.12.2016 № 466, МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО закрепляет в установленном порядке, находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями по поручению Агентства по управлению государственным имуществом; поручения о принятии указанного в иске имущества в казну Российской Федерации не имеется.

Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральная службы государственной статистики в представленных суду апелляционной инстанции письменных отзывах на апелляционную жалобу не согласились с доводами жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявили. Управление Росреестра по Тюменской области до начала судебного заседания заявило ходатайство в письменной форме о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В связи с указанными обстоятельствами суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее - ТУ Росимущества в Тюменской области) от 16.09.2010 № 296/03 «Об изъятии и закреплении на праве оперативного управления государственного имущества за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области» Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области (далее также Тюменьстат) было передано на праве оперативного управления нежилое помещение общей площадью 56,68 кв.м., расположенное по адресу: <...> (далее - Объект), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.2011 72 НМ 874179 (л.д. 20).

На основании приказа Федеральной службы государственной статистики (далее также Росстат) от 09.08.2016 № 404 «О реорганизации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ямало-Ненецкому автономному округу и создании Управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу» в г. Тюмени

01.01.2017 создано Управление Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Объект передан Тюменьстатом Управлению государственной статистики, как универсальному правопреемнику, по передаточному акту имущества, прав и обязательств от 30.12.2016, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.05.2017 ( л.д.21).

Собственником Объекта является Российская Федерация.

На основании распоряжений ТУ Росимущества в Тюменской области от 21.08.2015 № 235/03 «Об изъятии и закреплении на праве оперативного управления государственного имущества за федеральным казенным учреждением «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», от 19.11.2015 № 322/03 «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области от 21 августа 2015 № 235/03 «Об изъятии и закреплении на праве оперативного управления государственного имущества за федеральным казенным учреждением «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» нежилое помещение общей площадью 11,76 кв.м., расположенное по адресу: <...>, было передано УФСИН России по Тюменской области с баланса Тюменьстата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.01.2018 № КУВИ-001/2018-122902.

Управление государственной статистики обратилось в МТУ Росимущества в ТО, письмом от 22.01.2018 № НМ-74-01/34-МС (Приложение № 7) с просьбой изъять из оперативного управления нежилое помещение общей площадью 44,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> (далее - Помещение).

МТУ Росимущества в ТО, ХМАО-Югре, ЯНАО письмом от 23.03.2018 № 2647/03 сообщило о необходимости внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости, сформировав вместо одного объекта учета два обособленных объекта и один объект в качестве мест общего пользования, а именно: нежилое помещений № 13 общей площадью 15,7 кв.м., помещений № 5 общей площадью 10,5 кв.м., нежилое помещение № 8, № 1 площадью 18,7 кв.м. (далее - Спорное имущество).

После завершения кадастровых работ по разделу исходного Помещения и постановке на кадастровый учет Спорного имущества, которому присвоен адрес: <...>, согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.10.2018, Управление государственной статистики обратилось в Росстат письмом от 12.10.2018 № НМ-74-01/795-ЦА с просьбой о даче согласия на изъятие из оперативного управления Спорного имущества.

Письмом от 26.10.2018 № АК-16-2/5087-ТО Росстат, принимая во внимание отсутствие производственной необходимости владения федеральным недвижимым имуществом, отсутствие бюджетных средств, выделенных на содержание закрепленной недвижимости, согласовал изъятие из оперативного управления и передачу с баланса Управления в казну Российской Федерации Спорного имущества. Таким образом, Управление реализовало свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом.

Управление обратилось в МТУ Росимущества в ТО, ХМАО-Югре, ЯНАО с письмом от 30.10.2018 № НМ-74-01/1355-ИС о рассмотрении вопроса об изъятии Спорного имущества из оперативного управления, направив обращение через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Однако, данный вопрос до настоящего времени не решен, что подтверждается письмом МТУ Росимущества в ТО, ХМАО - Югре, ЯНАО от 05.12.2018 № 12269/03 (л.д.55).

Полагая, что непринятие спорного имущества в казну Российской Федерации нарушает принцип соблюдения эффективности использования федерального имущества, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании изъятья из его оперативного управления спорного имущества в казну Российской Федерации

10.04.2019 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 названного Кодекса.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса).

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

По правилам части 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу части 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

На основании положений части 1 статьи 235, статьи 236, части 3 статьи 299 ГК Управление имеет право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учитывая, что Спорное имущество не используется истцом в его деятельности, при этом на Управление государственной статистики возлагаются дополнительные расходы по содержанию указанного имущества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования указанными объектами.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее по тексту – Положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, изложенные полномочия в сфере деятельности ответчика опровергают доводы апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие у Управления государственной статистики права на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, неиспользование имущества в соответствии с целями деятельности Управления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для обязания МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО изъять из оперативного управления в казну Российской Федерации спорное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за истцом.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы представленных в суд первой инстанции возражений, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Номы материального и процессуального права судом первой инстанции применены правильно.

С учетом изложенного, принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО при подаче апелляционной жалобы не платило государственную пошлину в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2019 по делу № А70-2041/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

А.С. Грязникова

Е.Б. Краецкая