Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6013/2022) Тюменской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.04.2022 по делу № А70-25544/2021 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению Тюменской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625023, <...> а, 1) к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области
(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625002, <...>) о признании недействительным решения от 15.11.2021 № 242-О/Д, акта выездной проверки от 14.12.2021, предписания от 14.12.2021,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

Тюменская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» (далее – заявитель, организация, ТРОО «Общество охотников и рыболовов») обратилась с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения от 15.11.2021 № 242-О/Д, акта выездной проверки от 14.12.2021, предписания от 14.12.2021.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 12.04.2022 по делу № А70-25544/2021 производство по делу в части требований о признании недействительным акта выездной проверки от 14.12.2021 прекращено. В удовлетворении заявления о признании недействительными решения от 15.11.2021 № 242-О/Д, предписания от 14.12.2021 отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, организация обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что в силу подпункта 12 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) положения данного закона не распространяется на осуществление федерального государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705, государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. ТРОО «Общество охотников и рыболовов» настаивает на отсутствии у Департамента полномочий на проведение плановой выездной проверки в отношении деятельности заявителя.

ТРОО «Общество охотников и рыболовов» считает, что в отсутствии полномочий на проведение проверки, Департамент был не вправе запрашивать у организации учредительные документы и документы (договоры), подтверждающие возмездность оказания услуг обществом.

ТРОО «Общество охотников и рыболовов» полагает неправомерным прекращение судом производства по делу в отношении акта выездной проверки от 14.12.2021, считая, что в оспариваемом акте проверки указана информация, затрагивающая права и интересы Общества. Податель жалобы указывает, что в акте не была отражена причина отсутствия биотехнических мероприятий (пожар в 2021 году на территории Тюменского района, в результате которого выгорели солонцы; необходимость проведения биотехнических мероприятий после определения нового места скопления животных).

Кроме того, ТРОО «Общество охотников и рыболовов» отмечает, что в акте проведения проверки было указано, что некоторые столбики, на которых зафиксированы информационные щиты, не покрашены или находятся не на той высоте от уровня земли. ТРОО «Общество охотников и рыболовов» полагает затруднительным поддержание информационные знаки в надлежащем состоянии, поскольку территории лесов являются открытыми для посещения неограниченным кругом лиц, охотнику, находясь в лесу, представляется затруднительным покрасить столб или отмерить ровно 180 см от земли. Отсутствие краски на столбике и его высота не влияют на информационный смысл щита.

Податель жалобы оспаривает также предписание по вышеизложенным причинам, а именно, указывает, что отсутствие биотехнических мероприятий обусловлено необходимостью определения нового места скопления животных, поддержание информационных знаков в надлежащем состоянии является затруднительным.

Относительно 2 пункта предписания податель жалобы заявляет о том, что уставом ТРОО «Общество охотников и рыболовов» предусмотрено, что члены общества на равных началах с другими членами организации безвозмездно пользуются оказываемыми обществом услугами (абзац 10 пункта 3.4 Устава Общества). Учитывая, что ТРОО «Общество охотников и рыболовов» третьим лицам услуги не оказывает, членам общества услуги предоставляются безвозмездно, то в действиях организации отсутствуют нарушения статьи 55 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № № 209-ФЗ). Требование Департамента о заключении договоров об оказании услуг на возмездной основе является неисполнимым.

Департамент представил отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства. Департаментом в соответствии с требованиями части 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) разработан и утвержден план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год (далее - план).

На основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением сроков проведения контрольных-надзорных мероприятий, включенных в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденный Госохотдепартаментом Тюменской области 14.12.2020, принято решение о проведении в отношении организации плановой выездной проверки № 242-0/Д от 15.11.2021.

Проведение плановой выездной проверки заявителя согласовано департаментом с Прокуратурой Тюменской области, утвердившей ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, сформированный в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489.

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о наличии следующих нарушений:

- на 2 информационных знаках основания (столбы) не окрашены краской контрастных цветов в виде горизонтальных полос; обнаруженные информационные знаки имеют прямоугольную форму, изготовлены из листового металла, прикреплены к верхней части основания (столба) на расстоянии менее 180 см от поверхности земли; на 2 информационных знаках, установленных на основных въездах (выездах) в зону охраны охотничьих ресурсов координаты N 57 00 33.7 Е 65 50 58. 8, N 57 01 11. 4 Е 6551 39.2 отсутствует схема границ зоны охраны охотничьих ресурсов, что расценено административным органом как нарушение пунктов 6, 7 Приказа Минприроды России от 06.07.2020 № 412 «Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» (далее – Приказ № 412);

- представленные в ходе проведения проверки договоры об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства (путёвка) не содержат сведений о стоимости оказанных ТРОО «Общество охотников и рыболовов», что расценено административным органом как обязательных требований, содержащихся в статье 55 Федерального закона № 209-ФЗ;

- на участке охотничьих угодий Андреевское Тюменского района ТРОО «Общество охотников и рыболовов» обитают многочисленные виды охотничьих ресурсов, в отношении которых не определены биотехнические мероприятия в виде подкормки и улучшение кормовых условий среды их обитания, которые в их отношении не проводятся, что является нарушением пунктом 4, 5 Приказа Минприроды России от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» (далее – Приказ № 560).

- в ходе проведения проверки установлено нарушение ТРОО «Общество охотников и рыболовов» требований части 4 статьи 48 Федерального закона № 209-ФЗ, выраженное в том, что Приказом Госохотдепартамента Тюменской области от 10.06.2021 № 113-ОД «О регулировании численности охотничьих ресурсов» 2021 году принято решение о регулировании численности енотовидной собаки на территории охотничьих угодий, закрепленных за ТРОО «Общество охотников и рыболовов» в количестве 21 особи, однако согласно имеющимся в Госохотдепартаменте Тюменской области сведениям о регулировании численности охотничьих ресурсов на территории Тюменской области по состоянию на 30.09.2021 ТРОО «Общество охотников и рыболовов» осуществлено регулирование численности 1 особи енотовидной собаки в рамках исполнения указанного приказа;

- в ходе выездной проверки на участке «Дробининский» охотничьих угодий ТРОО «Общество охотников и рыболовов» в Упоровском районе было зафиксировано, что объекты охотничьей инфраструктуры отсутствуют, что является нарушением требований статьи 54 Федерального закона № 209-ФЗ.

По результатам проведения в отношении организации проверки 14.12.2021 составлен акт выездной проверки от 14.12.2021 № 10 с приложением протоколов осмотра от 07.12.2021, протоколов опросов от 13.12.2021, от 14.12.2021, ежегодного плана биотехнических мероприятий ТРОО «Общество охотников и рыболовов», приказа о регулировании численности охотничьих ресурсов № 113-О/Д от 10.06.2021, сведений о регулировании численности охотничьих ресурсов на территории Тюменского района, копии приказов и актов ТРОО «Общество охотников и рыболовов» и иных документов.

ТРОО «Общество охотников и рыболовов» выдано предписание от 14.12.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому в срок до 01.07.2022 предписано:

1.Привести в соответствии с требованиями Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 06.07.2020 № 412, специальные информационные знаки, обозначающие границы зоны охраны охотничьих ресурсов, на территории закрепленных охотничьих угодий ТРОО «ОоиР» в Тюменском и Упоровском районах;

2.Обеспечить заключение ТРОО «ООиР» договоров об оказании услуг
в сфере охотничьего хозяйства на возмездной основе;

3.Определить объем и состав биотехнических мероприятий в
закрепленных охотничьих угодьях ТРОО «ОоиР» Тюменского района в
соответствии с требованиями Видов и состава биотехнических мероприятий,
а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов,
утвержденных приказом Минприроды России от 24.12.2010 № 560, обеспечив проведение биотехнических мероприятий в их соответствии;

4.Обеспечить создание и содержание охотничьей инфраструктуры на территории участка «Дробининский» закрепленных охотничьих угодий ТРОО «ООиР» в Упоровском районе.

Не согласившись с указанными решением от 15.11.2021 № 242-О/Д, актом выездной проверки от 14.12.2021, предписанием от 14.12.2021, организация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

12.04.2022 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как было выше сказано, судом первой инстанции производство по делу в части требований о признании недействительным акта выездной проверки от 14.12.2021 прекращено по мотивам того, что акт выездной проверки от 14.12.2021 не является итоговым актом по результатам проведения Департаментом контрольных мероприятий.

В апелляционной жалобе ТРОО «Общество охотников и рыболовов», оспаривая правомерность прекращения производства по делу в указанной части, ссылается на то, что в оспариваемом акте проверки указана информация, затрагивающая права и интересы Общества, что, по мнению организации, является основанием для его оспаривания в судебном порядке в рамках главы 24 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы подателя жалобы по следующим причинам.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, применительно к главе 24 АПК РФ отнесение спора к компетенции арбитражного суда определяется фактом наличия вынесенного в отношении заявителя акта ненормативного характера, принятия решения или совершения действий (бездействия) и нарушения этим актом (решением, действием, бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд за защитой нарушенного права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К решениям, которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ, относятся не любые решения органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определенные акты, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспечены мерами государственного принуждения.

Вместе с тем, оспариваемый в рамках настоящего дела акт выездной проверки от 14.12.2021, составленный Департаментом по результатам проведения выездной проверки, не направлен на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, то есть не является ненормативным правовым актом, о недействительности которого может быть заявлен иск. Акт выездной проверки от 14.12.2021 не является итоговым актом по результатам проведения департаментом контрольных мероприятий.

Данный акт проверки носит информационный характер, отражает совершенные проверяющими лицами действия, установленные в ходе проверки обстоятельства и сделанные на основании анализа этих обстоятельств выводы проверяющих, в том числе о выявленных нарушениях.

Ссылки заявителя на то, что в оспариваемом акте проверки указана информация, затрагивающая права и интересы Общества, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку сам по себе акт проверки не влечет для заявителя правовых последствий, несогласие с содержанием акта проверки может быть заявлено в рамках рассмотрения вопроса о законности выданного Департаментом предписания.

Апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в указанной части на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции также не соглашает с позицией заявителя об отсутствии у Департамента полномочий на проведение плановой выездной проверки в отношении деятельности ТРОО «Общество охотников и рыболовов», исходя из следующего.

Статьей 16 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - государственный надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1094 утверждено Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - Положение № 1094).

В силу пункта 4 Положения № 1094 установлено, что включенные в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки в рамках федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, дата начала которых наступает позднее 30.06.2021, проводятся в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов: 1) организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 2) установление в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 3) регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 4) определение видов разрешенной охоты и ограничений охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения; 5) ведение государственного охотхозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 6) заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации); 7) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; 8) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты; 9) осуществление контроля за оборотом продукции охоты; 10) осуществление федерального государственного охотничьего контроля (надзора) на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что федеральный государственный охотничий контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 209-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1065 утверждено Положение о федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре) (Положение № 1065).

Согласно пункту 7 Положения № 1065 объектами государственного надзора являются деятельность контролируемых лиц в сфере охотничьего хозяйства, а также охотничье угодье или иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов (далее - объект контроля).

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Пунктом 2 части 1 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Материалами настоящего дела подтверждается, что заявитель на основании заключенного с Департаментом соглашения от 20.03.2012 № 114 осуществляет деятельность в сфере охотничьего хозяйства на территории предоставленных в пользование земельных и лесных участков в границах охотничьих угодий Тюменского муниципального района Тюменской области, площадью 12 000 га; на основании соглашения № 252 от 25.03.2020 осуществляет деятельность в сфере охотничьего хозяйства на территории предоставленных в пользование земельных и лесных участков в границах охотничьих угодий Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области, площадью 54 328 га; на основании соглашения № 253 от 25.03.2020 осуществляет деятельность в сфере охотничьего хозяйства на территории предоставленных в пользование земельных и лесных участков в границах охотничьих угодий Упоровского муниципального района Тюменской области, площадью 7000 га.

Выездная проверка проведена именно в отношении отраслевой деятельности заявителя в сфере охотничьего хозяйства, а также охотничьих угодий, предоставленных заявителю на основании охотхозяйственных соглашений № 114 от 20.03.2020, № 252 от 25.03.2020 и № 253 от 25.03.2020, и деятельности, действий (бездействий) организации по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания.

Таким образом, выездная плановая проверка осуществлялась в рамках федерального государственного охотничьего контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Предметом выездной проверки являлось соблюдение заявителем обязательных требований об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Ссылки подателя жалобы на то, что в силу подпункта 12 пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ положения данного закона не распространяется на осуществление федерального государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций, являются ошибочными, поскольку в рамках спорной проверки заявитель проверялся не на предмет соблюдения законодательства об общественных организациях, а на предмет соблюдения законодательства в сфере деятельности охотничьего хозяйства на территории охотничьих угодий на основании заключенных с Департаментом соглашений, соответственно, является контролируемым лицом по отношению к Департаменту.

Доводы организации о недействительности решения от 15.11.2021 № 242-О/Д о проведении плановой выездной проверки основаны на ошибочном толковании норм материального права. Проверочные мероприятия правомерно осуществлены в рамках федерального государственного охотничьего контроля (надзора).

Относительно нарушений выявленных в ходе проверки нарушений судом установлено следующее.

Приказом Минприроды России от 06.07.2020 № 412 утвержден Порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов (далее - Порядок № 412), разработанный в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ и определяющий процедуру обозначения на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов.

Так, согласно данному Порядку № 412 в целях сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами создаются особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается (пункт 2).

Границы зоны охраны охотничьих ресурсов обозначаются на местности специальными информационными знаками, на которых содержатся сведения о вводимых в целях защиты охотничьих ресурсов ограничениях охоты, названии охотничьего угодья (иной территории), где устанавливается зона охраны охотничьих ресурсов (пункт 3).

На основных въездах (выездах) в зону охраны охотничьих ресурсов устанавливаются специальные информационные знаки, на которые дополнительно наносится схема границ зоны охраны охотничьих ресурсов (пункт 3).

Сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящего Порядка, наносятся на специальный информационный знак печатными буквами черного цвета размером по высоте не менее 70 мм (пункт 5).

Специальный информационный знак имеет прямоугольную форму размером не менее 40 x 60 см, изготавливается из листового металла и крепится к верхней части основания (столба) на расстоянии 180 см от поверхности земли (пункт 6).

Специальный информационный знак покрывается специальной краской по металлу белого цвета, а основание (столб) окрашивается краской контрастных цветов в виде горизонтальных полос. Нижняя часть основания заглубляется в грунт (не менее 40 см) (пункт 7).

Специальные информационные знаки устанавливаются по периметру границ зоны охраны охотничьих ресурсов, на въездах (выездах) в зону охраны охотничьих ресурсов, в местах предполагаемого проезда (прохода) людей, а также внутри зон охраны охотничьих ресурсов (пункт 8).

На территории закрепленных охотничьих угодий организация и выполнение работ по оснащению специальными информационными знаками осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона «Об охоте» (пункт 9).

В ходе выездной проверки в результате осмотра, обследования территории закрепленных охотничьих угодий ТРОО «Общество охотников и рыболовов» в Тюменском районе Тюменской области было выявлено, что на отмеченном в материалах охотустройства участке размещены специальные информационные знаки, обозначающие зону охраны охотничьих ресурсов, в количестве 8 штук.

На двух информационных знаках основания (столбы) не окрашены краской контрастных цветов в виде горизонтальных полос; на 2 информационных знаках, установленных на основных въездах (выездах) в зону охраны охотничьих ресурсов координаты N 57 00 33.7 Е 65 50 58. 8, N 57 01 11. 4 Е 6551 39.2 отсутствует схема границ зоны охраны охотничьих ресурсов, что является нарушение пунктов 6, 7 Порядка № 412.

В ходе выездной проверки в результате осмотра территории закрепленных охотничьих угодий ТРОО «Общество охотников и рыболовов» в Упоровском районе Тюменской области было выявлено, что на отмеченном в материалах охотоустройства участке размещены информационные знаки, обозначающие зону охраны охотничьих ресурсов в количестве 3 штук.

Обнаруженные информационные знаки имеют прямоугольную форму, изготовлены из листового металла, прикреплены к верхней части основания (столба) на расстоянии менее 180 см от поверхности земли. Основания (столбы) обнаруженных информационных знаков не окрашены краской контрастных цветов в виде горизонтальных полос, что также противоречит вышеприведенным положениям Порядка № 412.

Доводы подателя жалобы о том, что территории лесов являются открытыми для посещения неограниченным кругом лиц, а охотнику, находясь в лесу, представляется затруднительным покрасить столб или отмерить ровно 180 см от земли, не принимаются судом апелляционной инстанции, посколькуобязанность по оснащению специальными информационными знаками на территории закрепленных охотничьих угодий является обязанностью ТРОО «Общество охотников и рыболовов» в силу пункта 9 Порядка № 412.

Ссылки на то, что отсутствие краски на столбике и его высота не влияют на информационный смысл щита, не могут быть приняты судом, поскольку требования Порядка № 412 в части применения контрастных цветов и установленного размера информационных знаков (в том числе его высоты) разработаны с целью его наилучшего визуального восприятия человеком в лесу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности пункта 1 оспариваемого предписания.

Пунктом 2 предписания на ТРОО «Общество охотников и рыболовов» возложена обязанность обеспечить заключение договоров об оказании услуг
в сфере охотничьего хозяйства на возмездной основе.

Услуги в сфере охотничьего хозяйства согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона № 209-ФЗ представляют собой услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

При этом согласно части 1 статьи 55 Федерального закона № 209-ФЗ услуги в сфере охотничьего хозяйства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 423 ГК РФ возмездным является договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей. Правовые нормы, определяющие существенные условия, порядок заключения договора возмездного оказания услуг, содержатся в главе 39 ГК РФ.

Правила указанной главы применяются к договорам оказания разного рода возмездных услуг, к которым относятся и услуги в сфере охотничьего хозяйства.

Под услугами в сфере охотничьего хозяйства, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона № 209-ФЗ понимаются услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции услуг.

Таким образом, охотпользователи, выступая стороной договора возмездного оказания услуг и оказывая услуги в сфере охотничьего хозяйства, являются исполнителями по заключаемым договорам, а охотники, выступая второй стороной договора, то есть заказчиками, являются потребителями оказываемых им услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Как следует из акта проверки, представленные организацией договоры об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства (путёвка) не содержали сведений о стоимости оказанных ТРОО «Общество охотников и рыболовов».

Следовательно, ТРОО «Общество охотников и рыболовов», реализуя охотникам путевки (договоры) на право охоты, рыбной ловли, отдыха, без надлежащего заключения договоров возмездного оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства нарушает требования части 1 статьи 55 Федерального закона № 209-ФЗ.

Доводы ТРОО «Общество охотников и рыболовов» о том, что члены организации безвозмездно пользуются оказываемыми обществом услугами, в силу чего требование Департамента о заключении договоров об оказании услуг на возмездной основе является неисполнимым, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства представляет собой публичный порядок. Правила об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства на основании договоров возмездного оказания услуг, установленные статьей 55 Федерального закона № 209-ФЗ, являются обязательными.

Третьим пунктом предписания ТРОО «Общество охотников и рыболовов» предписано определить объем и состав биотехнических мероприятий в
закрепленных охотничьих угодьях ТРОО «ОоиР» Тюменского района в
соответствии с требованиями Видов и состава биотехнических мероприятий,
а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов,
утвержденных приказом Минприроды России от 24.12.2010 № 560 (далее – Приказ № 560), обеспечив проведение биотехнических мероприятий в их соответствии.

В силу пунктов 2.2, 4, 5 Приказа № 560 проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется в течение календарного года в объеме и составе, определяемом юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В ходе проверки председатель Правления ТРОО «Общество охотников и рыболовов» ФИО1 пояснил, что состав и объем биотехнических мероприятий, проводимых ТРОО «Общество охотников и рыболовов» определен планом ежегодных биотехнических мероприятий, утвержденным председателем Правления ТРОО «Общество охотников и рыболовов» ФИО1 09.10.2018.

Согласно пункту 2 указанного плана подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий на участке охотничьих угодий Андреевское Тюменского района: Винзилинское сельское поселение, Нижнепышминское сельское поселение, Муллашинское сельское поселение, не устанавливается в связи с большим фактором беспокойства на охотничьем угодье.

Вместе с тем, указанное противоречит положениям Приказа № 560, а также пункту 8.2.9 охотхозяйственного соглашения № 114 от 20.03.2012, согласно которому охотпользователь обязуется проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов.

Согласно сведениям о численности и состоянии охотничьих ресурсов (по видам) за период с 01.04.2018 по 31.03.2020 на участке в районе ТРОО «Общество охотников и рыболовов» обитали следующие виды охотничьих ресурсов кабаны (4 особи), косуля (48 особей), лось (4 особи), заяц-беляк (46 особей), тетерев (489), глухарь (50), лисица, енотовидная собака, куница, норка, бобр европейские, ондатра.

Из изложенного следует, что на участке охотничьих угодий Андреевское Тюменского района ТРОО «Общество охотников и рыболовов» обитают многочисленные виды охотничьих ресурсов, в отношении которых не определены биотехнические мероприятия в виде подкормки и улучшение кормовых условий среды их обитания, которые в их отношении не проводятся.

Ссылки подателя жалобы на то, что в 2021 году на территории Тюменского района произошел большой пожар, в результате которого выгорели солонцы (специально обустроенные места, созданные для пополнения запасов соли в организме животных), кормушки и т.д., а новые биотехнические мероприятия планировалось проводить после определения нового места скопления животных, не могут быть приняты судом как правомерные, поскольку из пункта 2 плана подкормки охотничьих ресурсов от 09.10.2018 следует, что фактически с 2018 года биотехнические мероприятия не устанавливались, а, следовательно, не проводились.

При этом суд отмечает, что проведение биотехнических мероприятий проводиться в целях создания охотничьих ресурсов, длительное непроведение указанных мероприятий влечет гибель охотничьих ресурсов и нарушает положения Приказа № 560 и заключенных охотхозяйственных соглашений.

Пунктом 4 оспариваемого предписания предусмотрено обеспечить создание и содержание охотничьей инфраструктуры на территории участка «Дробининский» закрепленных охотничьих угодий ТРОО «Общество охотников и рыболовов» в Упоровском районе.

В силу статьи 54 Федерального закона № 209-ФЗ содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В ходе выездной проверки на участке «Дробининский» охотничьих угодий ТРОО «Общество охотников и рыболовов» в Упоровском районе было зафиксировано, что объекты охотничьей инфраструктуры отсутствуют.

Довод ТРОО «Общество охотников и рыболовов» о том, что развивать охотничью инфраструктуру в большем количестве в условиях низкой продуктивности данных охотничьих угодий хозяйства, оснований нет, является необоснованным, так как в силу пункта 6.2.7. охотхозяйственного соглашения № 253 от 25.03.2020 охотпользователь обязуется создавать и содержать охотничью инфраструктуру.

Таким образом, в ходе проведения проверки ТРОО «Общество охотников и рыболовов» зафиксировано нарушение требований статьи 54 Федерального закона об охоте.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Тюменской региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.04.2022 по делу № А70-25544/2021 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов