Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Тюменская Девелоперская Компания СтройИнжиниринг» – ФИО1 по доверенности № 5 от 17.04.2019 сроком действия 3 года;

от Администрации Тюменского муниципального района – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменская Девелоперская Компания СтройИнжиниринг» (далее – заявитель, ООО «Тюменская Девелоперская Компания СтройИнжиниринг», общество) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Тюменского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа от 25.02.2019 № 14 РПГУ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома с помещениями административного назначения по ул. Мира в л. Боровский Тюменского муниципального района Тюменской области ГП-2 (3 этап строительства)», расположенного по адресу: <...> участок 1».

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2019 по делу № А70-5720/2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В обоснование вынесенного решения суд первой инстанции указал, что срок действия технических условий является существенным и обязательным условием для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; истечение срока действия технических условий свидетельствует о фактическом отсутствии таких документов, поскольку технические условия с истекшим сроком не могут быть применены.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Тюменская Девелоперская Компания СтройИнжиниринг» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, так как в норме права, послужившей основанием для отказа, речь идет о проектной документации, а не о согласованных технических условиях с коммерческими организациями, которые предоставляют ресурсы; администрация в силу норм градостроительного законодательства проверяет соответствие проектной документации градостроительному плану на момент выдачи градостроительного плана, а не на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство; по состоянию на октябрь 2016 года все технические условия, выданные коммерческими ресурсоснабжающими организациями, действовали.

Кроме того, заявителем, с целью подтверждения довода о наличии действующих технических условий, в суд апелляционной инстанции представлены письмо ПАО Птицефабрика «Боровская» от 12.09.2018 №1196/2, ответ АО «Газпром газораспределение Север» от 04.07.2019 №255, технические условия на присоединение к инженерным сетям водоснабжения от 13.12.2018, технические условия на присоединение к инженерным сетям водоснабжения от 13.12.2018.

В приобщении указанных документов по ходатайству заявителя к материалам дела судом апелляционной инстанции отказано как не относимых доказательств, поскольку с целью получения разрешения на строительство данные документы с заявлением от 15.02.2019 в Администрацию не представлялись.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит оставить решение суда без изменения, в виду непредставления заявителем полного пакета документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Надлежащим образом уведомленное заинтересованное лицо явку своего представителя в процесс не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие данного лица по имеющимся в деле доказательствам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства. 15.02.2019 общество в электронном виде обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома с помещениями административного назначения по ул. Мира в п. Боровский Тюменского муниципального района Тюменской области ГП-2 (3 этап строительства)», расположенного по адресу: <...> участок 1» (л.д.34-36).

Письмом от 25.02.2019 № 14 РИГУ Администрация отказала Истцу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома с помещениями административного назначения по ул. Мира в п. Боровский Тюменского муниципального района Тюменской области» ГП-2 (3 этап строительства), расположенного по адресу: <...> участок № 1 на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.12).

В обоснование принятого отказа было указано, что срок действия представленных технических условий № 946 от 19.08.2014 на присоединение к инженерным сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения истек 19.08.2018; срок действия представленных технических условий №255 от 30.09.2014 на присоединение к сетям газоснабжения истек 30.03.2017; срок действия представленных технических условий №14 от 24.10.2014 на присоединение к электрическим сетям истек 24.10.2016.

Считая данный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

24.06.2019 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения судебного акта, исходя из следующего.

Порядок выдачи разрешения на строительство объекта урегулирован нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объекта капитального строительства является полномочием органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, в ходе решения вопроса о возможности выдачи разрешения на строительство, уполномоченному органу надлежит выяснять вопрос соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на день обращения за выдачей разрешения на строительство) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком - соглашение о проведении такой реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории;

10) копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории.

По правилам части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, осуществив проверку, представленных документов, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7, 9 статьи 51 ГрК РФ или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

Как установлено материалами дела, основанием для оспариваемого отказа послужило отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, выразившиеся в несоблюдении требований к представлению сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части отсутствия действующих технических условий на подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, газораспределения:

- срок действия представленных технических условий от 19.08.2014 № 946 на присоединение к инженерным сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения истёк 19.08.2018;

- срок действия представленных технических условий (технологического присоединения к сетям газораспределения) от 30.09.2014 № 255, истёк 30.03.2017;

- срок действия представленных технических условий от 24.10.2014 № 14 на присоединение к электрическим сетям, истёк 24.10.2016.

Выше обозначенные технические условия не представлены в материалы дела, однако, факт истечения их срока действия заявитель не оспаривает как и не оспаривает то, что к заявлению в уполномоченный орган не были приложены технические условия, датированные более поздними датами.

Заявитель утверждает, что истечение срока действия технических условий не может влиять на принятие решения о выдаче разрешения на строительство.

Данный довод заявителя подлежит отклонению на основании следующего. Понятие технических условий подключения к инженерным сетям предусмотрено в статье 48 ГрК РФ, предусматривающей правила архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с частью 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия содержат информацию о максимальной нагрузке, сроках подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за такое подключение и информацию о точках подключения.

Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трёх лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

Кроме того, частью 8 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

Таким образом, технических условий являются частью проектных решений, которые предусматривают максимальную нагрузку, сроки и точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также обеспечивают застройщику гарантии того, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ (в действовавшей в спорный момент редакции) к заявлению, как было выше сказано, в обязательном порядке подлежали приложению результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В свою очередь, требования к «сведениям об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», приведены в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (Требования к проектной документации).

Так, в силу пункта 10 Раздел 1 Требований к проектной документации «Пояснительная записка» должнасодержать среди прочего: технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия).

Пунктом 16 Требований к проектной документации предусмотрено, что подраздел «Система электроснабжения» раздела 5 должен содержать в текстовой части характеристику источников электроснабжения в соответствии с техническими условиями на подключение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения общего пользования.

Согласно пункта 20 Требований к проектной документации подраздел «Сети связи» раздела 5 должен содержать в текстовой части сведения о технических, экономических и информационных условиях присоединения к сети связи общего пользования; обоснование выбранной трассы линии связи к установленной техническими условиями точке присоединения, в том числе воздушных и подземных участков.

В силу пункта 21 Требований к проектной документации подраздел «Система газоснабжения» раздела 5 должен содержать в текстовой части характеристику источника газоснабжения в соответствии с техническими условиями.

Следовательно, проектная документация разрабатывается с учетом требований технических условий к подключениям, которые являются его составной частью и подлежали в обязательном порядке представлению в составе раздела «сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

При этом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что технические условия как обязательство ресурсоснабжающей организации подключить строящийся объект с установленной в технических условия максимальной нагрузкой и указанным сроком о точками подключения является действующим исключительно в период действия данного документа, что создает стабильность в отношениях потенциальных застройщиков, ресурсоснабжающих организаций и уполномоченного органа, разрешающего строительство исходя из требований, предусмотренных проектировщиком с учетов определенных (возможных в конкретный временной период) условий подключения.

Не принимается судом апелляционной инстанции во внимание ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что административный орган проверяет являются ли технические условия действующими на дату выдачи градостроительного плана.

Действительно, в силу пункта 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Это означает, что все предусмотренные в момент его принятия градостроительным планом условия (требования) к этажности, отступам, целевому использованию участка и т.д. проверяются на соответствие проектной документации.

При этом, обязанность проверки документов, являющихся приложением к заявлению (в том числе, документов предусмотренных частью 3 статьи 51 ГрК РФ), на предмет их наличия предусмотрена пунктом 1 части 11 статьи 51 ГрК РФ.

Представление документа с истекшим сроком его действия может быть приравнено только к отсутствию этого документа, что и было сделано уполномоченным органом.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что все технические условия, выданные коммерческими ресурсоснабжающими организациями, являлись действующими не может быть принята во внимание при условии, что данные документы вместе с заявлением на выдачу разрешения на строительство не представлялись.

Таким образом, заинтересованное лицо, отказывая письмом от 25.02.2019 № 14 РПГУ обществу в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома с помещениями административного назначения по ул. Мира в л. Боровский Тюменского муниципального района Тюменской области ГП-2 (3 этап строительства)», расположенного по адресу: <...> участок 1», действовала правомерно и в пределах предоставленных ей полномочий.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают свое несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В такой ситуации, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых лицами, участвующими в деле, и сделаны правильные выводы по делу.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции принято без каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, основания для отмены отсутствуют.

Судебные расходы в размере 1500 рублей в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на лицо, подавшее апелляционную жалобу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тюменская Девелоперская Компания СтройИнжиниринг» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2019 по делу № А70-5720/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков