Гражданский кодекс часть 1

от Тюменской таможни – ФИО1 по доверенности от 11.08.2023 № 158 сроком действия по 31.12.2023; ФИО2 по доверенности от 15.12.2022 № 23 сроком действия по 31.12.2023;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интершина» (далее – заявитель, Общество, ООО «Интершина») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тюменской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня, Тюменская таможня) о признании недействительным запроса о предоставлении документов и сведений от 17.01.2023 № 15-20/448 по ДТ 10216170/220621/0183835.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.05.2023 по делу № А70-6457/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель настаивает на том, что Тюменская таможня не обладает полномочиями по проведению проверки. В соответствии с Приказом ФТС от 21.07.2015 № 1455 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Уральского таможенного управления» регионом деятельности Тюменской таможни является Тюменская и Курганская области. Компетенция Тюменской таможни по проведению таможенного контроля товаров, в том числе в форме таможенной проверки, ограничена её регионом деятельности, а именно Тюменской и Курганской областями. Ввезённые Обществом товары перемещались в регионе деятельности Северо-Западной электронной таможни, в силу чего только она обладает компетенцией по проведению таможенной проверки товаров заявителя. Общество полагает, что ссылки суда на письмо Екатеринбургской таможни от 07.07.2022 № 31-09/08199, докладную записку Уральского таможенного управления от 12.07.2022 № 41-08/489 и письмо Уральского таможенного управления от 14.12.2022 № 41-15/15157, являются ошибочными, так как указанные письма и докладные записки не являются нормативными правовыми актами в сфере таможенного регулирования.

Таможня представила отзыв на жалобу.

Представитель ООО «Интершина», не обеспечил свое участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), несмотря на ранее удовлетворенное судом ходатайство.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Таможни поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей Таможни, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Интершина» ввезены на таможенную территорию ЕАЭС товар шины (покрышки) пневматические резиновые новые для транспортных средств, используемых в строительстве, промышленности, горном деле, для экскаваторов, карьерных самосвалов при разработке открытых горных месторождений с жестким скальным грунтом, в том числе шины производства GUIZHOU TYRE CO., LTD торговой марки ADVANCE, размер 16.00R20-18PR TL, модель GL073A.

Общество переместило товар в зоне деятельности Кингисеппской таможни, задекларировало товар в зоне деятельности Северо-Западной электронной таможни (ДТ 10216170/220621/0183835) и 23.06.2021 товар был выпущен в свободное обращение.

По результатам проведения Екатеринбургской таможней аналитической работы в отношении Общества, таможенный орган пришел к выводу о наличии признаков недостоверной классификации товара «Шины производства GUIZHOU TYRE СО., LTD торговой марки ADVANCE, размер 16.00R20-18PR TL, модель GL073A...» по ДТ № 10216170/220621/0183835 (товар № 2).

Письмом от 07.07.2022 № 31-09/08199 Екатеринбургская таможня направила Тюменской таможне информацию о результатах аналитической работы для рассмотрения вопроса диспетчеризации проведения таможенного контроля после выпуска товаров. Екатеринбургская таможня указала Тюменской таможне о целесообразности принятия решения о проведении проверочных мероприятий по результатам таможенного контроля после выпуска товаров в форме получений объяснений, таможенного осмотра помещений и территорий, таможенного досмотра товаров.

Запросом от 17.01.2023 № 15-20/448 «О представлении документов» Тюменская таможня запросила у Общества следующие документы и сведения:

1. Технической документации от производителя (с переводом на русский язык), содержащей описание товара, его функциональное назначение, способ применения, комплектацию, вид изделия, технические характеристики;

2. Документов и сведений, подтверждающих следующие характеристики товаров с приложением фотографий товара:

- тип шины;

- индекс прочности/норма слойности (прочность (несущая способность));

- код рисунка протектора;

- категория скорости;

- наличие на товаре маркировок «OF THE ROAD» (внедорожные шины), «POR» (шины для профессиональных транспортных средств повышенной проходимости), «ML» (шины для лесной и горной техники), «ЕТ» (означает дополнительный протектор), «MRT» (универсальный грузовой автомобиль);

- пояснить для каких видов транспортных средств и машин предназначены шины (с указанием моделей).

3. Первичных бухгалтерских документов (инвойсы, товарные накладные, акты приемки-передачи товаров), подтверждающих факт принятия товаров к бухгалтерскому учету;

4. Банковских платежных документов по оплате за вышеуказанный товар;

5. Сведений о фактическом местонахождении товара;

6. В случае реализации товара представить подтверждающие документы о произведенной реализации ввезенных товаров (счета-фактуры, накладные, платежные поручения, бухгалтерские документы).

Срок предоставления информации в течение 15 календарных дней с даты получения запроса.

02.02.2023 Общество получило запрос Тюменской таможни о представлении документов и сведений от 17.01.2023 № 15-20/448 по ДТ 10216170/220621/0183835 в отношении шин производства GUIZHOU TYRE CO., LTD торговой марки ADVANCE, размер 16.00R20-18PR TL, модель GL073A.

На основании обращения Общества от 06.02.2023 № 17 Таможня продлила срок представления документов и сведений до 17.04.2023 включительно (письмо от 13.02.2023 № 15-20/1829).

Полагая недействительным запрос о предоставлении документов и сведений от 17.01.2023 № 15-20/448 по ДТ 10216170/220621/0183835, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

23.05.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) «таможенный контроль» - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В силу положений абзаца 3 пункта 7 статьи 310 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводится таможенными органами в течение трех лет с момента получения ввозимыми товарами статуса товаров Союза.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 3 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений - форма таможенного контроля, заключающаяся в проверке:

1) таможенной декларации;

2) иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами;

3) документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;

4) иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с ТК ЕАЭС;

5) сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах;

6) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться как до, так и после выпуска товаров.

Так, порядок проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств утвержден Приказом ФТС РФ от 25.08.2009 № 1560 (далее – Приказ ФТС РФ № 1560, Порядок).

В силу 5 Порядка указано, что проверка достоверности сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

Проверка осуществляется должностными лицами таможенного органа в течение установленного статьей 361 ТК России срока со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Момент утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем определяется в соответствии со статьей 360 ТК России (пункт 6).

В силу пункта 7 Приказа ФТС РФ № 1560 проверка может осуществляться по следующим направлениям:

1) правильность классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации;

2) правильность определения страны происхождения товаров;

3) достоверность заявленной декларантом таможенной стоимости;

4) соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

5) обеспечение защиты интеллектуальной собственности;

6) обеспечение соблюдения валютного законодательства Российской Федерации;

7) соблюдение условий помещения под заявленный таможенный режим;

8) порядок и соблюдение условий применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления;

9) соблюдение порядка и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, тарифных преференций, иных освобождений по уплате таможенных платежей, отсрочек, рассрочек по уплате таможенных платежей;

10) правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей;

11) иные направления, имеющие отношение к обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Порядка проверка осуществляется должностными лицами структурных подразделений таможенного органа, наделенных в соответствии с положениями о подразделениях, должностными инструкциями и должностными регламентами полномочиями по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее - структурные подразделения).

Должностные лица таможенных органов, осуществляющие таможенное оформление перемещаемых товаров и принимающие по ним какие-либо решения, не должны проводить проверки. Правильность принятых должностными лицами таможенных органов решений проверяется в порядке ведомственного контроля (пункт 9).

Согласно пункту 10 Порядка структурные подразделения проводят проверки по вопросам, относящимся к их компетенции. Подразделения таможенной инспекции могут проводить проверки по любым из направлений, указанных в пункте 7 Порядка.

Структурные подразделения по запросу подразделения таможенной инспекции в части своей компетенции представляют перечень документов и сведений, а также иную информацию, необходимую для проведения проверки (пункт 11).

Подпункт 4 пункта 12 Порядка предусматривает, что проверка может проводить на основании результатов проведенного анализа, свидетельствующего о возможных нарушениях таможенного законодательства, в том числе с использованием системы управления рисками.

В случае проведения проверки по подпункту 4 пункта 12 Порядка решение о проведении проверки принимается начальником структурного подразделения (в ФТС России - начальником главного управления (управления), в региональном таможенном управлении - начальником службы, в таможне - начальником отдела) в виде письменного поручения в форме резолюции с указанием структурного подразделения либо должностного лица структурного подразделения – исполнителя (подпункт 2 пункта 14 Приказа ФТС РФ № 1560).

Должностное лицо структурного подразделения направляет запрос посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в адрес декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами, в соответствии с пунктом 2 статьи 363 ТК России (пункт 16).

В случае непредставления в установленный срок документов и отсутствия мотивированного обращения о продлении срока их представления должностное лицо структурного подразделения, проводящее проверку, рассматривает вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 18).

Из материалов настоящего дела следует, по результатам проведения Екатеринбургской таможней в порядке пункта 7 «в» Распоряжения от 29.07.2021 №180-р «Об организации действий должностных лиц подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов при проведении мероприятий, предшествующих проведению таможенной проверки, с использованием комплекса программных средств «Постконтроль» по собственной инициативе» аналитической работы были выявлены признаки недостоверной классификации товара «Шины производства GUIZHOU TYRE СО., LTD торговой марки ADVANCE, размер 16.00R20-18PR TL, модель GL073A...».

Письмом от 07.07.2022 № 31-09/08199 Екатеринбургская таможня направила Уральскому таможенному управлению информацию о результатах аналитической работы для рассмотрения вопроса диспетчеризации проведения таможенного контроля после выпуска товаров. Екатеринбургская таможня указала Тюменской таможне о целесообразности принятия решения о проведении проверочных мероприятий по результатам таможенного контроля после выпуска товаров в форме получений объяснений, таможенного осмотра помещений и территорий, таможенного досмотра товаров.

Службой таможенного контроля после выпуска товаров докладной запиской от 12.07.2022 №41-08/489 в порядке пункта 13 Карты процесса «Взаимодействие подразделений таможенных органов Уральского таможенного управления при реализации аналитической работы и проведения проверок таможенных, иных документов и (или) сведений по направлению СФТД» (далее – Карта процесса) указано на то, что товар «Шины производства GUIZHOU TYRE СО., LTD торговой марки ADVANCE, размер 16.00R20-18PR TL, модель GL073A...» задекларированы Обществом в ДТ № 10216170/220621/0183835 (товар № 2). Екатеринбургской таможней предложенная форма таможенного контроля «Полкучение объяснений» нецелесообразна, в виду нахождения ООО «Интершина» в ином регионе деятельности.

В связи с изложенным, в соответствии с пунктом 14 Карты процесса, предложено рассмотреть возможность проведения проверки таможенных и иных документов, начатых после выпуска товаров отделу проверок деятельности тюменской таможни.

Письмо направлено и поступило в Тюменскую таможню 13.07.2022 Вх.№6633.

Позиция ООО «Интершина», изложенная в апелляционной жалобе, согласно которой компетенция Тюменской таможни по проведению таможенного контроля товаров, в том числе в форме таможенной проверки, ограничена её регионом деятельности, является ошибочной, поскольку в пункте 9 Приказа ФТС РФ № 1560 прямо указано на то, что должностные лица таможенных органов, осуществляющие таможенное оформление перемещаемых товаров и принимающие по ним какие-либо решения, не должны проводить проверки. Правильность принятых должностными лицами таможенных органов решений проверяется в порядке ведомственного контроля.

Ссылки ООО «Интершина» на положения Приказа ФТС от 21.07.2015 № 1455 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Уральского таможенного управления» являются ошибочными, так как в настоящем случае решение о проведении проверки принималось на основании результатов проведенного анализа в рамках проверки документов и сведений после выпуска товаров.

Суд апелляционной инстанции не поддерживает доводы заявителя о необоснованности ссылок суда первой инстанции на письмо Екатеринбургской таможни от 07.07.2022 № 31-09/08199, докладную записку Уральского таможенного управления от 12.07.2022 № 41-08/489 и письмо Уральского таможенного управления от 14.12.2022 № 41-15/15157, поскольку подпункт 4 пункта 14 Приказа ФТС РФ № 1560 предусматривает, что в случае проведения проверки по подпункту 4 пункта 12 Порядка решение о проведении проверки принимается начальником структурного подразделения (в ФТС России - начальником главного управления (управления), в региональном таможенном управлении - начальником службы, в таможне - начальником отдела).

Таким образом, Тюменская таможня, направляя запрос о предоставлении документов и сведений от 17.01.2023 № 15-20/448 по ДТ 10216170/220621/0183835, в адрес ООО «Интершина» действовала правомерно, в соответствии с нормами таможенного регулирования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интершина» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.05.2023 по делу № А70-6457/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов