Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена июля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме июля 2015 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Жилищная социальная ипотека – Тюмень» на решение от 18.11.2014 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 24.03.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-9581/2014 по заявлению открытого акционерного общества «Жилищная социальная ипотека-Тюмень», (625043, Тюменская область, город Тюмень, улица Дружбы, дом 207, ИНН 7202149503, ОГРН 1067203315321) к Администрации города Тюмени (625036, Тюменская область, город Тюмень, улица Первомайская, д. 20, ИНН 7201001092, ОГРН 1027200865284) о признании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома.

В заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества «Жилищная социальная ипотека-Тюмень» - Пермякова Е.В. по доверенности от 29.04.2015;

от Администрации города Тюмени – Трофимова Н.С. по доверенности от 30.12.2014.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Жилищная социальная ипотека – Тюмень» (далее – общество, ОАО «Жилсоципотека – Тюмень») обратилось
в арбитражный суд с заявлением к администрации города Тюмени (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным оформленного письмом от 27.06.2014 № 38-146-134 отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
в отношении законченного строительством жилого дома ГП-45 (секции 5, 6, 7) с инженерными сетями, расположенного по адресу: город Тюмень, улица Широтная, дом 189, корпус 1.

Решением от 18.11.2014 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 24.03.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования общества отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, поскольку на период введения в действие постановления администрации от 20.01.2011 № 3-пк «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени» (далее - постановления администрации № 3-пк), строительство спорного объекта и за счет привлеченных денежных средств дольщиков уже осуществлялось и ему не было предоставлено дополнительного земельного участка, в связи с принятием нового регламента по проектированию.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения, считая их законными
и обоснованными. По мнению администрации, заключение Главного управления строительства Тюменской области от 08.04.2014 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации не устанавливает соответствие объекта требованиям градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ).

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм права при принятии арбитражными судами первой и апелляционной инстанций обжалуемых судебных актов, обоснованность доводов представителей участвующих в деле лиц, изложенных в кассационной жалобе и в отзыве, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.06.2014 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - законченного строительством жилого дома ГП-45 (секции 5, 6, 7) с инженерными сетями, расположенного по адресу: город Тюмень, улица Широтная, 189, корпус 1.

Письмом от 27.06.2014 № 38-146-134 администрация отказала ОАО «Жилсоципотека – Тюмень» в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с несоответствием объекта капитального строительства требованиям пункта 3.6.1 ГПЗУ, утвержденного приказом директора департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 24.12.2009 № 404-гпзу.

Считая отказ администрации в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу, что заинтересованным лицом правомерно установлено несоответствие объекта капитального строительства требованиям ГПЗУ. Суд признал, что в рассматриваемом случае требуемое количество машиномест для организованного постоянного временного хранения автотранспорта должно определяться в соответствии с постановлением администрации № 3-пк, которые распространяют свое действие на вышеуказанный ГПЗУ ввиду прямого на то указания в самом плане.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций по существу спора правильными, соответствующими действующему законодательству и материалам дела.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) основанием для отказа
в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как установлено судами, застройщиком были представлены необходимые для ввода объекта в эксплуатацию документы, что подтверждается распиской о приеме документов для предоставления муниципальной услуги от 19.06.2014.

В пункте 3.6.1 ГПЗУ, утвержденного приказом директора департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 24.12.2009 № 404-гпзу, выполненного в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:04 32 002:0107, указано: расчет парковочных мест выполнить с учетом современного уровня автомобилизации, согласно утвержденному генеральному плану города Тюмени и местных нормативов градостроительного проектирования.

Постановлением администрации № 3-пк утверждены местные нормативы градостроительного проектирования города Тюмени.

Согласно требованиям местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени для жилого дома ГО - 45 должно быть предусмотрено 563 машиномест, из них 441 машиномест для постоянного хранения и 120 машиномест для временного хранения.

Пунктом 2.10.2 местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени установлено, что в соответствии со СНиП 2.07.01-89*в границах жилой зоны и на прилегающей к ней производственной территории следует предусматривать места для хранения и стоянки автомототранспортных средств, в том числе при освоении новых территорий не менее 50% машиномест для постоянного хранения легкового автотранспорта следует размещать в границах жилого микрорайона, квартала в отдельно стоящих многоэтажных гаражах, подземных и встроенно- пристроенных автостоянках. Постоянное хранение 40% остального количества автотранспорта необходимо предусматривать на прилегающих
к жилому микрорайону, кварталу производственных территориях
в многоэтажных гаражах-стоянках в пределах пешеходной доступности
не более 800 м.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, застройщиком предусмотрено в границах отведенного земельного участка размещение 120 машиномест для временного хранения автомобилей и 2 машиноместа для постоянного хранения автомобилей.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела и представленные сторонами доказательства, суды пришли к правомерному выводу, что администрацией обоснованно установлен общий дефицит парковочных мест в количестве 439 машиномест, что влечет несоответствие объекта капитального строительства требованиям пункта 3.6.1 ГПЗУ от 24.12.2009 № 404-гпзу.

Доводы общества о том, что 16.02.2010 департаментом градостроительной политики администрации было дано заключение о соответствии проектной документации – «Архитектурные решения», «Генеральный план» на объект», «Жилые дома ГП-45, ГП-48 и ГП-54 в жилом районе «Восточный-2» города Тюмени» (жилой дом ГП-45) требованиями ГПЗУ, обоснованно не приняты судами, поскольку в тот момент еще не было принято постановление администрации № 3-пк.

Учитывая положения части 3 статьи 4 ГрК РФ, статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1.2, 1.3, 1.4 местных нормативов, пункта 3.6.1 ГПЗУ, суды пришли к выводу о том, что местные нормативы градостроительного проектирования города Тюмени не были утверждены и не вступили в силу на момент разработки ГПЗУ от 24.12.2009 № 404-гпз, однако их действие распространяется на него, поскольку на это есть прямое указание в самом плане. У общества имелось время для решения вопроса об обеспечении строящегося объекта парковочными местами с учетом требований ГПЗУ и утвержденных местных нормативов градостроительного проектирования.

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ обществом не представлено в материалы дела доказательств невозможности обеспечения требуемого количества машиномест.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявления общества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов и выводов судов согласно положениям главы 35 АПК РФ.

Судами правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, поэтому в удовлетворении кассационной жалобы отказано.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.11.2014 Арбитражного суда Тюменской области
и постановление от 24.03.2015 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-9581/2014оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.И. Отческая

Судьи В.И. Ильин

О.Ю. Черноусова