Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аллюр» (далее – общество «Аллюр», истец) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.2018 по делу № А71-11815/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Аллюр» – ФИО1 (доверенность от 28.06.2018
№ 18АБ 1169526);

акционерного общества «Воткинский завод» (далее – общество «Воткинский завод») – ФИО2 (доверенность от 29.12.2017
№ 117/18-154Д); ФИО3 (доверенность от 29.12.2017
№ 117/18-269Д).

Общество «Аллюр» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Правительству Удмуртской Республики, обществу «Воткинский завод» о взыскании 23 802 700 руб. убытков, причиненных ограничением прав собственника земельных участков, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский р-н, муниципальное образование «Ягульское», дачное некоммерческое товарищество «Долгуша», и составляющих рыночную стоимость земельных участков; возложении обязанности принять земельные участки, попадающие в установленную иную зону с особыми условиями использования территории и взыскании 17 900 руб. стоимости оценки земельных участков (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уменьшения размера исковых требований).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Агротекс», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Ягульское» (далее – администрация).

До принятия судом решение истец на основании отказался от иска в отношении Правительства Удмуртской Республики и администрации.

Решением суда от 14.03.2018 (судья Конькова Е.В.) производство по делу в отношении Правительства Удмуртской Республики и администрации прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 (судьи Дюкин В.Ю., Жукова Т.М., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Аллюр» просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Заявитель указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, позволяющих установить нахождение спорных земельных участков в зоне с особыми условиями использования территории. Истец также указывает на то, что на момент регистрации перехода права собственности на земельные участки от ФИО4 к обществу «Аллюр» государственные органы, в том числе ответственные за регистрацию перехода права собственности, не владели и не могли владеть информацией о наличии обременений, существующих ограничений в отношении земельных участков. По мнению общества «Аллюр», границы территории зоны с особыми условиями использования территории были утверждены постановлениями Правительства Удмуртской Республики от 16.05.2011 № 02(с), от 13.01.2014 № 02(с), до утверждения указанных границ иных доказательств, достоверно подтверждающие нахождение земельных участков, принадлежащих обществу «Аллюр», в охранной зоне, не имелось.

Заявитель ссылается на то, что разрешенный вид использования земельных участков изменен в 2009 году на основании постановления администрации в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Таким образом, истец считает, что предоставленными в суд первой инстанции доказательствами подтверждено отсутствие сведений о нахождении спорных земельных участков в зоне с особыми условиями использования территории до утверждения в установленном порядке границ соответствующей зоны. Таким образом, общество «Аллюр» считает заявленные им требования подлежащими удовлетворению на основании положений статьи 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Кроме того, заявитель ссылается на нарушение судами норм процессуального права, оказание давления судом на истца, что послужило причиной отказа от требований к Правительству Удмуртской Республики и муниципальному образованию «Ягульское». Данный отказ, по мнению заявителя, не соответствует требованиям процессуальных норм, так как в заявлении истца не указана причина, побудившая его не отказ, не указано в какой части произведен отказ от исковых требований, не указано, что истец уведомлен о последствиях отказа от исковых требований.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Воткинский завод» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 18:08:022001:55 образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 18:08:000000:2590 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находящегося в общей долевой собственности открытого акционерного общества «им. Холмогорова».

Земельный участок с кадастровым номером 18:08:022001:55 был поставлен на государственный кадастровый учет 03.10.2007 на основании заявления лица, действовавшего в интересах собственников земельных долей, и описания земельных участков, подготовленных директором общества с ограниченной ответственностью «Агротекс» ФИО5

На основании договора дарения 21.02.2009 зарегистрирован переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:08:022001:55 к ФИО4

По заявлению ФИО4 24.12.2009 органом кадастрового учета внесены изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:022001:55 – для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 18:08:022001:55 20.04.2011 снят с государственного учета в результате его раздела на 355 земельных участков, которым присвоены кадастровые номера с 18:08:022001:76 18:08:022001:430. Вид разрешенного использования образованных земельных участков указан: «для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства».

По договору купли-продажи от 11.04.2011 № 01 общество «Аллюр» приобрело у ФИО4 перечисленные в тексте обжалуемого решения земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский р-н, Муниципальное образование «Ягульское», ДНТ «Долгуша».

На основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 13.01.2014 № 02 органом кадастрового учета в государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории обособленного подразделения «Теплотехническая станция» общества «Воткинский завод», в которую попали принадлежащие истцу земельные участки.

Обращаясь в арбитражный суд с иском по настоящему делу, общество «Аллюр» ссылалось на то, что в результате введения особого режима использования земель, предусматривающего запрет на размещение дачных и садовых участков, собственник лишился возможности использовать их по целевому назначению.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу положений статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

При рассмотрении дела судами установлено, что обособленное подразделение «Теплотехническая станция» общества «Воткинский завод» построено и введено в эксплуатацию в 1961 году; расположено на территории муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики, вне границ населенной территории, граничит преимущественно с лесным фондом (массивом), частично – с землями сельскохозяйственного назначения, имеет самостоятельную подъездную автомобильную дорогу необщего пользования; является площадным объектом и располагается на земельном участке с кадастровым номером 18:08:000000:53.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьями 12, 13, 21, 83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшими на момент строительства и ввода в эксплуатацию теплотехнической станции, порядок пользования землями промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения, установление зон с особыми условиями землепользования, определялся положениями об этих землях, утвержденными Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

При этом зоны с особыми условиями использования земель устанавливались в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливались указанные зоны, у землевладельцев не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Обособленное подразделение «Теплотехническая станция» является особорежимным объектом, на территории которого с момента его образования осуществляется особый вид хозяйственной (уставной) деятельности, в связи с чем, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также требованиями отраслевых норм в отношении объекта и прилегающей территории установлены зоны с особыми условиями использования территорий в соответствии с постановлением Советов Министров СССР от 11.11.1988 № 1318-263, приказом Министерства машиностроения СССР от 28.03.1989 № 109(c).

Границы зоны с особыми условиями использования территории, прилегающей к обособленному подразделению «Теплотехническая станция», утверждены впервые в 1991 году (решение суженного заседания Совета Министров УАССР от 20.08.1991 № 0011с), в 2011 году (постановление Правительства Удмуртской Республики от 16.05.2011 № 03(c)), а также в 2014 году (постановление Правительства Удмуртской Республики от 13.01.2014 №02(c)).

Таким образом, суды обоснованно указали, что установление особого режима использования территории произошло до приватизации предприятия «Воткинский завод», границы зоны с особыми условиями использования территории, прилегающей к обособленному подразделению «Теплотехническая станция», утверждены нормативными актами органов государственной власти, на момент образования спорных земельных участков и изменения вида их разрешенного использования зона с особыми условиями использования территории, прилегающей к обособленному подразделению «Теплотехническая станция» общества «Воткинский завод», уже существовала, при этом отсутствовали препятствия использования данных земельных участков для сельскохозяйственного производства.

На основании положений статей 1, 14, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 10, пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», пунктов 4, 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618, суды пришли к обоснованному выводу о том, что наличие зоны с особыми условиями использования территории, прилегающей к обособленному подразделению «Теплотехническая станция» общества «Воткинский завод», должно было быть учтено администрацией при принятии постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:08:022001:55 с существующего – «для ведения сельскохозяйственного производства» на заявленный – «для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства».

На основании изложенного, на момент приобретения истцом спорных земельных участков право на их использования для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства уже отсутствовало с учетом имеющихся ограничений. Следовательно, оснований для вывода о том, что общество «Аллюр» было ограничено в праве использовать земельные участки в соответствии с их видом разрешенного использования установлением зон с особыми условиями использования, не имеется.

Таким образом, судами не установлено правовых оснований для удовлетворения требований общества «Аллюр» о взыскании с общества «Воткинский завод» убытков на основании статьи 57 ЗК РФ, возложении обязанности принять спорные земельные участки.

Доводы общества «Аллюр» об отсутствии в материалах дела доказательств, позволяющих на момент перехода к нему права собственности на земельные участки установить их нахождение в зоне с особыми условиями использования территории, противоречат установленным судами по настоящему делу обстоятельствам.

Вопреки мнению истца оснований для применения положений статьи 57 ЗК РФ в связи с ограничением прав собственника земельного участка ввиду его нахождения в зоне с особыми условиями использования не имеется, так как данные ограничения возникли после введения теплотехнической станции в эксплуатацию и до приобретения земельных участков истцом в собственность и изменения вида их разрешенного использования .

Ссылки общества «Аллюр» на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, оказание давления на истца, что послужило причиной отказа от требований к Правительству Удмуртской Республики и администрации рассмотрены и обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции в связи с отсутствием соответствующих доказательств. В материалах дела отсутствуют доказательства оказания судом первой инстанции давления на истца, нарушения норм процессуального права.

Предусмотренное статьей 49 АПК РФ право на отказ от иска реализовано обществом «Аллюр» путем подачи соответствующего ходатайства, правомерно удовлетворенного судом первой инстанции, в связи с чем производство по делу в указанной части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.03.2018 по делу № А71-11815/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аллюр» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Сулейменова

Судьи А.С. Полуяктов

С.В. Лазарев