Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Булдаковой Нины Николаевны (далее - Булдакова Н.Н., заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.09.2014 по делу № А71-1731/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа. Их представители в судебное заседание не явились.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 17.03.2014 заявления Управления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, принятые судом к производству с присвоением номеров А71-1731/2014, А71-2398/2014, А71-2399/2014, А71-2400/2014, на основании ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединены в одно производство с присвоением номера А71-1731/2014.

Решением суда от 24.09.2014 (судья Кудрявцев М.Н.) ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 (судьи Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит принятые по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель оспаривает ссылку судов на результаты судебного разбирательства по делу № А71-338/2014, поскольку в рамках данного спора вина конкурсного управляющего не устанавливалась. В обоснование срока проведения собрания кредиторов заявитель указывает на соответствие своих требований о представлении документов, подтверждающих полномочия представителя Управления ФНС по Удмуртской Республике ФИО2, положениям ст. 36 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Вывод судов о нарушении срока публикации информации о назначении конкурсного управляющего как по ООО «Технопроминвест» так и ООО «Ижагропромтранс» заявитель считает противоречащими ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель указывает, что арбитражный управляющий обязан публиковать сообщения основываясь не на резолютивной части судебного акта, а на судебном акте, изготовленном в полном объёме; при этом срок для публикации исчисляется в днях, то есть, без учёта выходных дней.

Также заявитель ссылается на временную нетрудоспособность с 27.12.2013.

Как установлено судами, в Управление поступили жалобы конкурсного кредитора ООО "Технопроминвест" ФИО3 от 14.01.2014 N 1, от 03.02.2014, конкурсного кредитора ООО "Ижагропромтранс" ФИО3 на ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего ООО "Технопроминвест" и ООО "Ижагропромтранс", в связи с чем Управлением вынесены определения от 24.01.2014, 05.02.2014, 06.02.2014, 10.02.2014 о возбуждении в отношении ФИО1 дел об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования административным органом установлено следующее.

1) 12.12.2013 конкурсными кредиторами ООО "Технопроминвест" УФНС России по Удмуртской Республике, ФИО3, ФИО4 в адрес конкурсного управляющего ООО "Технопроминвест" ФИО1 направлено обращение о проведении собрания кредиторов, согласно почтовому отправлению требование получено ФИО1 18.12.2013. В установленный ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) трехнедельный срок требование кредиторов о проведении собрания арбитражным управляющим не исполнено.

По данному факту Управлением составлен протокол от 18.02.2014 N 00091814 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

2) Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.11.2013 (резолютивная часть объявлена 21.11.2013) по делу N А71-338/2013 конкурсным управляющим ООО "Технопроминвест" утверждена ФИО1 Сообщение об утверждении конкурсного управляющего в газете "Коммерсантъ" опубликовано 14.12.2013, в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве - 19.12.2013, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве 10-дневного срока.

Согласно информационным описям, включенным в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в период с 20.12.2013 по 26.12.2013 ФИО1 проводилась инвентаризация имущества ООО "Ижагропромтранс", соответственно, сведения о результатах инвентаризации имущества должника должны быть опубликованы не позднее 31.12.2013, фактически указанные сведения включены ФИО1 в реестр 28.01.2014.

Согласно инвентаризационным описям, включенным в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, в период с 29.11.2013 по 20.01.2014 ФИО1 проводилась инвентаризация имущества ООО "Технопроминвест", соответственно, сведения о результатах инвентаризации должны быть опубликованы не позднее 23.01.2014, фактические такие сведения включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве также 28.01.2014, то есть с нарушением установленного п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве 3-дневного срока.

Указанные нарушения послужили основанием для составления Управлением протокола от 05.03.2014 N 00181814 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

3) Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.12.2013 по делу N А71-243/2013 конкурсным управляющим ООО "Ижагропромтранс" утверждена ФИО1 Сообщение об утверждении конкурсного управляющего в газете "Коммерсантъ" опубликовано 01.02.2014, кроме того, указанные сведения включены Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 28.01.2012, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве 10-дневного срока.

По данному факту составлен протокол от 05.03.2014 N 00171814 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

4) Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.06.2013 по делу N А71-243/2013 ООО "Ижагропромтранс" признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.12.2013 конкурсным управляющим ООО "Ижагропромтранс" утверждена ФИО1 По мнению административного органа, арбитражный управляющий ФИО1 должна была в минимальные сроки ознакомиться с материалами дела и представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, с учетом положений п. 1 ст. 13, п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве очередное собрание кредиторов должно быть проведено и отчет представлен не позднее 09.01.2014.

Эти обстоятельства послужили основанием для составления Управлением в отношении ФИО1 протокола от 05.03.2014 N 00161814 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суды пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, в связи с чем ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

В ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве обязанность по организации и по проведению собрания кредиторов возложена на арбитражного управляющего должника.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов может быть созвано по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов либо по инициативе одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Собрание кредиторов по требованию конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве (п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве).

Суды установили, что 12.12.2013 конкурсными кредиторами ООО "Технопроминвест" УФНС России по Удмуртской Республике, ФИО3, ФИО4 в адрес конкурсного управляющего ООО "Технопроминвест" ФИО1 направлено обращение о проведении собрания кредиторов, согласно почтовому отправлению данное требование получено ФИО1 18.12.2013, вместе с тем в установленный п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве трехнедельный срок требование кредиторов о проведении собрания арбитражным управляющим не исполнено, в связи с чем суды признали подтвержденным факт нарушения конкурсным управляющим законодательства о банкротстве.

Довод об отсутствии нарушения требований законодательства о банкротстве со ссылкой на то, что собрание кредиторов по требованию конкурсных кредиторов ООО "Технопроминвест" не было проведено ввиду отсутствия документов, подтверждающих полномочия представителя Управления ФНС по Удмуртской Республике ФИО2, рассмотрен судом апелляционной инстанции и ему дана надлежащая оценка.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего согласно п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве подлежат обязательному опубликованию.

В п. 1, 2 ст. 128 Закона о банкротстве предусмотрено, что опубликованию подлежат, в том числе, сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Суды установили, что резолютивная часть определения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-338/2013 об утверждении конкурсным управляющим ООО "Технопроминвест" ФИО1 объявлена 21.11.2013, сообщение об утверждении конкурсного управляющего должника должно быть направлено в официальное издание, а также оператору не позднее 01.12.2013. Между тем сведения об утверждении конкурсного управляющего размещены в газете "Коммерсантъ" 14.12.2013, в Едином федеральном реестре сведений - 19.12.2013, то есть с нарушением установленного 10-дневного срока.

Резолютивная часть определения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-243/2013 об утверждении конкурсным управляющим ООО "Ижагропромтранс" ФИО1 объявлена 17.12.2013, сообщение об утверждении конкурсного управляющего должника должно быть направлено в официальное издание, а также оператору не позднее 27.12.2013. Между тем сведения об утверждении конкурсного управляющего размещены в газете "Коммерсантъ" 01.02.2014, в Едином федеральном реестре сведений - 28.01.2014, то есть с нарушением установленного 10-дневного срока.

Довод заявителя о том, что сроки опубликования сообщения об утверждении в качестве конкурсного управляющего следует считать не с даты резолютивной части определения суда, а с даты изготовления судебного акта в полном объеме, правомерно отклонены судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

В п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Суды установили, что согласно информационным описям, включенным в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, в период с 20.12.2013 по 26.12.2013 ФИО1 проводилась инвентаризация имущества ООО "Ижагропромтранс", соответственно, сведения о результатах инвентаризации имущества должника должны быть опубликованы не позднее 31.12.2013, фактически указанные сведения включены ФИО1 в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве лишь 28.01.2014. Также согласно инвентаризационным описям, включенным в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, в период с 29.11.2013 по 20.01.2014 ФИО1 проводилась инвентаризация имущества ООО "Технопроминвест", соответственно, сведения о результатах инвентаризации должны быть опубликованы не позднее 23.01.2014, фактические такие сведения включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 28.01.2014, то есть с нарушением установленного п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве 3-дневного срока.

Вместе с тем, исследовав представленные в материалы дела ФИО1 чек-ордер и счет от 24.01.2014 об оплате услуг по размещению сведений об инвентаризации ООО "Технопроминвест" в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в трехдневной срок (инвентаризация завершена 20.01.2014), суды установили, что сведения для размещения информации на сайте направлены в установленный сроки, но по причинам, не зависящим от арбитражного управляющего, размещены только 28.01.2014, в связи с чем нарушение в этой части административным органом не подтверждено.

Между тем факт размещения ФИО1 сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве об инвентаризации имущества ООО "Ижагропромтранс" с нарушением установленного срока признано судами подтвержденным.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-243/2013 от 19.06.2013 ООО "Ижагропромтранс" признано несостоятельным (банкротом), в связи с чем отчеты конкурсного управляющего должны быть представлены собранию кредиторов не позднее 19.09.2013, 19.12.2013.

ФИО1 утверждена конкурсным управляющим ООО "Ижагропромтранс" определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.12.2013.

По мнению административного органа, ФИО1 должна была в минимальные сроки ознакомиться с материалами дела и представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, с учетом положений п. 1 ст. 13, п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве очередное собрание кредиторов должно быть проведено и отчет представлен не позднее 09.01.2014.

Между тем суды установили, что конкурсному управляющему ФИО1 реестр требований кредиторов ООО "Ижагропромтранс" передан прежним управляющим только в январе 2014 года, в связи с чем ФИО1 не имела возможности созвать собрание кредиторов в срок не позднее 09.01.2014 и представить собранию отчет о своей деятельности. Судами также учтено, что ФИО1 представлено уведомление от 14.01.2014, направленное в Арбитражный суд Удмуртской Республики 14.01.2014, о том, что по требованию ТСЖ "Прогресс", полученному 09.01.2014, созывается собрание кредиторов ООО "Ижагропромтранс" с повесткой дня, в которую включен, в том числе и вопрос об отчете конкурсного управляющего имуществом должника о результатах своей деятельности, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 30.01.2014 и протокол собрания кредиторов общества от 30.01.2014, которое признано несостоявшимся в виду отсутствия кворума.

Суды пришли к выводу о том, что указанные действия арбитражного управляющего не свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по проведению собрания кредиторов, нарушение арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве в этой части не подтверждено.

Вместе с тем, установив наличие в действиях арбитражного управляющего нарушений, выразившихся в не проведении собрания кредиторов по требованию конкурсных кредиторов ООО "Технопроминвест" от 12.12.2013; в нарушении срока опубликования сведений об утверждении конкурсным управляющим ООО "Технопроминвест" и конкурсным управляющим ООО "Ижагропромтранс"; в нарушении срока опубликования сведений о результатах инвентаризации имущества должника ООО "Ижагропромтранс", а также его вину в совершении указанных нарушений, суды пришли к выводу о наличии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Ссылку ФИО1 на то, что в период с 27.12.2013 по 28.01.2014 она была временно нетрудоспособна, суд апелляционной инстанции рассмотрел и отклонил, установив, что в этот период она фактически осуществляла полномочия арбитражного управляющего; кроме того, нарушения, выразившиеся в непроведении собрания кредиторов по требованию конкурсных кредиторов ООО "Технопроминвест" от 12.12.2013, в нарушении срока опубликования сведений об утверждении конкурсным управляющим ООО "Технопроминвест" и ООО "Ижагропромтранс" совершены до 28.12.2013.

Таким образом, оснований для отмены судебных актов суд кассационной инстанции не усмаотрел.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.09.2014 по делу № А71-1731/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Токмакова

Судьи О.Г. Гусев

Е.А. Поротникова