Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети», г. Ульяновск (ИНН: <***>) к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район», г. Инза, Ульяновская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Инзенские электрические сети», общество с ограниченной ответственностью «Инза Сервис», о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» (далее – ООО «ОЭС», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» (далее – администрация) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:04:030126:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:04:030126, расположенном по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, южнее здания № 28А по ул. 4 Пятилетки, выраженного в постановлении от 11.06.2021 № 563 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута», просило обязать администрацию выдать ООО «ОЭС» разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:04:030126:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:04:030126, расположенном по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, южнее здания № 28А по ул. 4 Пятилетки, с целью размещения КТП-57 250 кВА 10/0,4 кВ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Инзенские электрические сети» (далее – ООО «ИЭС»), общество с ограниченной ответственностью «Инза Сервис» (далее – ООО «Инза Сервис»).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.02.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «ОЭС» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 26.04.2021 ООО «ОЭС» направило администрации заявление от 23.04.2021 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута на срок 10 лет для размещения трансформаторной подстанции КТП №57 250 кВА 10/0,4 кВ и связанных с ней линий электропередачи 10 кВ, 0,4 кВ для технологического присоединения по договору об осуществлении технологического присоединения, на земельном участке с кадастровым номером 73:04:030126:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:04:0301 26, расположенном по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, южнее здания № 28А по ул. 4 Пятилетки.

Администрация, рамках рассмотрения данного заявления, а также иных заявлений общества от 23.04.2021 о выдаче разрешения на использование земельных участков, направила ООО «ОЭС» запрос от 14.05.2021, о предоставлении пояснений относительно необходимости увеличения трансформаторных подстанций при наличии сложившейся схемы электроснабжения, в отсутствие увеличения числа абонентов и при наличии вблизи испрашиваемых участков трансформаторных подстанций, установленных ООО «ИЭС».

Письмом от 20.05.2021 администрация уведомила общество о приостановлении предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявлений в связи с необходимостью выезда на земельный участок и получения ответа на письмо о запросе документов от 14.05.2021 .

Администрация, сопроводительным письмом от 18.06.2021 направила обществу постановление от 11.06.2021 № 563 «Об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, либо земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута».

Заявитель оспаривает отказ в выдаче разрешения на использование вышеуказанного земельного участка, мотивируя тем, что им были предоставлены в администрацию все необходимые документы.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Порядком и условиями размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов», утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования ООО «ОЭС».

Суды исходили из следующего: ООО «ОЭС» в заявлениях о выдаче разрешения на использование земельного участка в целях размещения трансформаторной подстанции КТП №57 250 кВА 10/0,4 кВ и связанных с ней линий электропередачи 10 кВ, 0,4 кВ, не обосновало необходимость размещения указанного объекта на испрашиваемом земельном участке; доказательств, подтверждающих наличие оснований для выдачи разрешения на использование земельного участка, обоснований размещения указанного объекта, равно как и доказательств, подтверждающих рост количества заявок от потребителей на увеличение мощности в рамках подключения жилых домов с электроотопительными установками, а также подключения новых объектов городской инфраструктуры, магазинов, торговых центров и социальных объектов к сетям ООО «ОЭС», отсутствуют; оспариваемые отказы администрации не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Данная правовая позиция также отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.02.2021 по делу № А72-6519/2020 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2021 № 306-ЭС21-7739ООО «ИЭС» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

В рамках дела № А72-6519/2020 вступившим в законную силу решением ООО «ИЭС» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решений по заявлениям общества о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на участках, расположенных в г. Инза Инзенского района Ульяновской области. При этом, ориентиры и площадь испрашиваемых ООО «ИЭС» в рамках направленных ранее заявлений соответствуют ориентирам и площади земельного участка, испрашиваемого ООО «ОЭС». Таким образом, в заявлениях ООО «ИЭС» и в заявлениях ООО «ОЭС» фактически указаны идентичные земельные участки.

По настоящему делу судом установлено, что ООО «ОЭС» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка под действующей комплектной трансформаторной подстанцией КТП № 57 250 кВА 10/0,4 кВ, введенной в эксплуатацию согласно приказу от 26.06.2020 № 99 ООО «ИЭС» в качестве замены выведенной из эксплуатации КТП № 155.

Между тем, согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Ульяновской области от 29.03.2021 по делу № А72-5427/2020 удовлетворены требования ООО «Инза Сервис», суд обязал ООО «ИЭС» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить последствия нарушения прав ООО «Инза Сервис» путем проведения работ в отношении имущества, а именно, в том числе осуществить монтаж КТП № 155/160 кВА по ранее установленному адресу: <...> (X1=455068.15, Y1=1318247.44; Х2 = 455068.31, Y2 = 1318249.10; Х3 = 455065.90, Y3 = 1318249.35; X4 = 455065.73, Y4 = 1318247.70), включить ее в работу путем восстановления присоединения к сети напряжением 10 кВ и осуществить восстановление ранее существовавших присоединений ЛЭП 0,4 кВ, путем переподключения ВЛ-0,4 кВ с вновь установленной КТП № 57 на КТП № 155/160 кВА, обязано не чинить препятствия во владении и пользовании ООО «Инза Сервис» в отношении, в том числе ТП-155/100 кВА (<...>).

В решении суда указано, что ООО «ИЭС», в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, как смежная сетевая организация не вправе препятствовать передаче электрической энергии через сети ООО «Инза Сервис» вне зависимости от того, чей это потребитель: истца или ответчика.

В нарушение указанных выше норм, данный ответчик препятствует поступлению электрической энергии в энергопринимающие устройства истца путем вывода из строя оборудования истца посредством внешнего и внутреннего вмешательства в его работу (изменение внешней схемы энергоснабжения г. Инза).

Администрация изменение внешней схемы энергоснабжения не согласовывала.

Действиями ООО «ИЭС» по самовольному изменению схемы энергоснабжения г. Инзы нарушаются права потребителей г. Инзы, поскольку они имеют право бесперебойно получать электрическую энергию по договорам энергоснабжения, заключенным с АО «Ульяновскэнерго».

Следствием противоправных действий ООО «ИЭС» является невозможность для ООО «Инза Сервис» осуществлять основной вид хозяйственной деятельности и извлекать из этого прибыль.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Доказательств изменения внешней схемы энергоснабжения в установленном законом порядке в указанном районе в материалы дела не предоставлено.

ООО «ОЭС» не отрицает тот факт, что КТП № 57 уже установлена и введена в эксплуатацию на испрашиваемом земельном участке вместо КТП № 155/160 кВА, принадлежащей ООО «Инза Сервис». КТП № 57 введена в эксплуатацию ООО «ИЭС» с нарушениями Закона об электроэнергетике и Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Перечисленные обстоятельства установлены вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.03.2021 по делу № А72-5427/2020, согласно которому ООО «ИЭС» обязано осуществить монтаж КТП № 155/160 кВА по ранее установленному адресу: <...> включить ее в работу путем восстановления присоединения к сети напряжением 10 кВ и осуществить восстановление ранее существовавших присоединений ЛЭП 0,4 кВ, путем переподключения ВЛ-0,4 кВ с вновь установленной КТП № 57 на КТП № 155/160 кВА.

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, действия ООО «ОЭС» по самовольному изменению схемы энергоснабжения г. Инзы, перенести на свое оборудование часть сетей, не обосновав и не представив необходимости таких изменений, расцениваются как злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ).

Отказ администрации в выдаче ООО «ОЭС» разрешения под установку КТП, фактически установленной ООО «ОЭС» и переданной в аренду третьему лицу не противоречит выводам по делу №А72-5427/2020.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом деле суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемым отказом в выдаче разрешения на использование земельного участка права заявителя нарушены быть не могут, поскольку действия администрации, по сути, направлены на исполнение решения суда, установившего самовольное изменение схемы энергоснабжения г. Инзы, чем нарушаются права потребителей г. Инзы.

Обстоятельств, позволяющих в настоящем деле переоценить вывод суда о необходимости восстановления внешней схемы электроснабжения г. Инза, ранее существовавшей до вмешательства ООО «ИЭС», подтверждающих необходимость изменения этой схемы путем одновременной работы КТП № 155 и КТП № 57, судами первой и апелляционной инстанций не установлено, так как соответствующих доказательств суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы отклоняются судом кассационной инстанции как противоречащие материалам настоящего дела. Несогласие заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебных актов и не свидетельствует о наличии нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства.

У суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для иной оценки указанных обстоятельств, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.02.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 по делу № А72-12076/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Петрушкин