Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2022

по делу № А72-12271/2021

по заявлению Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании финансовых санкций с Федерального казенного учреждения «Колония-Поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области»,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Колонии-Поселения № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» (далее - ответчик, страхователь, ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области) финансовых санкций в сумме 17 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Определением от 12.11.2021 суд заменил Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) на Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2021 по делу № А72-12271/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в Пенсионным фондом проведена проверка сведений, представленных ответчиком за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ, установлено отсутствие сведений в отношении 35-ти застрахованных лиц, в связи с этим составлен акт от 22.01.2021 № 083S18210000333 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившегося в нарушении обществом требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения указанного акта Пенсионным фондом вынесено решение от 25.02.2021 № 083S19210001487 о привлечении ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме17 500 руб.

Страхователю направлено требование от 22.03.2021 № 083S01210002192 об уплате суммы штрафа в срок до 09.04.2021.

Неисполнение требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Арбитражным судом Ульяновской области выдан судебный приказ от 04.06.2021 на взыскание спорных сумм.

Определением от 17.06.2021 судебный приказ отменен, в этой связи требования заявлены в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующих обстоятельств.

ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. На страхователя в силу положений статей 11, 15 Федерального закона №27-ФЗ возложена обязанность представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как предусмотрено статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Срок составления указанного акта Федеральным законом №27-ФЗ не установлен.

Вместе с тем, как отмечено судами, отсутствие в Федеральном законе №27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует об отсутствии ограничений по срокам проведения проверок.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля их уплаты, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на основании положений указанного закона, правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 НК РФ и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений.

Судами установлено, что исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме «СЗВ-стаж» за 2017 год были представлены страхователем в Пенсионный фонд 01.03.2018.

Суды признали, что именно эта дата является моментом обнаружения заявителем совершенного ответчиком правонарушения. Заявитель является государственным органом, контролирующий соблюдение страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, в этой связи был обязан проверить соблюдение ответчиком установленного срока для предоставления спорных сведений.

Пенсионным фондом акт составлен 22.01.2020, т.е. спустя 22 месяца после даты правонарушения (01.03.2018), решение №083S19210001487 о привлечении страхователя к ответственности вынесено 25.02.2020, требование №083S01210002192 об уплате штрафа выставлено 22.03.2021.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в этой связи при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Правонарушение совершено обществом 01.03.2018, следовательно, как правильно указано судами, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности указанных сроков, истек, соответственно Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд (20.08.2021) за пределами установленного законом срока.

В результате несвоевременного совершения действий, предусмотренных абзацами 6-19 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, Пенсионным фондом пропущен срок принудительного взыскания спорной задолженности.

В соответствии с пунктом 60 Постановления №57 при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств является верным вывод судов о нарушении заявителем пресекательного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2022 по делу № А72-12271/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи И.Ш. Закирова

Л.Ф. Хабибуллин