Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.12.2014 (судья Тимофеев В.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу №А72-13822/2014

по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», г. Ульяновск, о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 16.09.2014 по делу № 10768/06-2014 незаконным, при участии третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Телеком.ру», г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Ульяновского филиала (далее – ОАО «Ростелеком», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган) о признании решения антимонопольного органа от 16.09.2014 по делу № 10768/06-2014 незаконным.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.12.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015, требования общества оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ОАО «Ростелеком» с принятыми по делу судебными актами не согласилось, просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель полагает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, поскольку действия общества с ограниченной ответственностью «Телеком.ру» (далее – ООО «Телеком.ру») содержат в себе все признаки недобросовестной конкуренции, в том числе и направленности на получение преимуществ в предпринимательской деятельности. По мнению общества, судами неправильно применены нормы материального права, так как законом регламентирован порядок передачи ресурса нумерации от одного оператора связи другому при обязательном согласии уполномоченного органа.

УФАС по Ульяновской области и ООО «Телеком.ру» в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на кассационную жалобу, в которых просят обжалованные обществом судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Телеком.ру» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Антимонопольный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в кассационной инстанции, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей заявителя, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены либо изменения исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в УФАС по Ульяновской области поступило заявление ОАО «Ростелеком» на действия ООО «Телеком.ру», выразившиеся в создании препятствий заявителю при оказании услуг местной телефонной связи в виде отказа ООО «Телеком.ру» передать выделенный обществу ресурс нумерации.

В заявлении указано, что ОАО «Ростелеком» по результатам открытого аукциона в электронной форме заключен государственный контракт от 24.12.2013 № 0168200002413006228/137 с Областным государственным казенным учреждением (ОГКУ) «Управление делами Ульяновской области» на оказание услуг местной телефонной связи в 2014 году. Одним из условий аукциона было определено, что услуги местной телефонной связи должны предоставляться заказчику при обязательном сохранении текущих номеров абонентов в соответствии с перечнем абонентских номеров заказчика (410 номеров). В перечне абонентских номеров приведены телефонные номера, принадлежащие ООО «Телеком.ру». Письмом от 12.12.2013 ООО «Телеком.ру» сообщило о возможности временной передачи ресурса нумерации в случае, если исполнителем по открытому аукциону в электронной форме будет определена другая организация. Однако, как указано в заявлении, ООО «Телеком.ру» отказывается передать ОАО «Ростелеком» выделенный ресурс нумерации в соответствии с требованиями законодательства. При этом, ООО «Телеком.ру» предложило ОАО «Ростелеком» заключить договор аренды части ресурсов технологической инфраструктуры сети электросвязи от 06.02.2014 № 01-02/2014.

По заявлению ОАО «Ростелеком» приказом УФАС по Ульяновской области от 25.03.2014 № 55 возбуждено дело № 10768/06-2014, по результатам рассмотрения которого антимонопольным органом принято решение от 16.09.2014 о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 10768/06-2014 в отношении ООО «Телеком.ру» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

По мнению УФАС по Ульяновской области, в действиях ООО «Телеком.ру» отсутствует один из квалифицирующих признаков недобросовестной конкуренции – направленность на получение преимуществ в предпринимательской деятельности.

Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, ОАО «Ростелеком» оспорило его в судебном порядке.

Судебные инстанции требования общества оставили без удовлетворения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Телеком.ру» является оператором связи, осуществляющим свою деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии № 70264.

Решениями Федерального агентства связи (Россвязь) от 14.04.2010 № 38644 и от 29.11.2010 № 44977 ООО «Телеком.ру» выделены ресурсы нумерации: 2278000-2279999, 2735000-2737999 и 2580000-2589999, которые им используются на территории г. Ульяновска для осуществление своей деятельности – оказания услуг местной телефонной связи.

В ходе рассмотрения дела № 10768/06-2014 антимонопольным органом были направлены запросы в Федеральное агентство связи (Россвязь) и Управление Роскомнадзора по Ульяновской области. На запрос УФАС по Ульяновской области от 29.05.2014 № 4265-06 Федеральное агентство связи (Россвязь) письмом от 25.06.2014 № РШ-П31-2939 в частности сообщило, что обязанность оператора связи передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору связи, в том числе по решению третьих лиц, действующими нормативными правовыми актами в области связи не предусмотрена.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, ООО «Телеком.ру» пояснило, что на протяжении всего 2014 года услуги связи для ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» оказывает ООО «Телеком.ру», несмотря на то, что государственный контракт заключен между ОАО «Ростелеком» и ОГКУ «Управление делами Ульяновской области». Перечень телефонных номеров, которые переданы в пользование ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», принадлежат ООО «Телеком.ру».

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Телеком.ру» также ссылается на то, что у него нет прямой и непосредственной обязанности обращаться в Федеральное агентство связи с целью урегулирования вопроса передачи ресурса нумерации от одного оператора связи другому. ООО «Телеком.ру» не может быть лишено выделенного ему ресурса нумерации ввиду того, что данная нумерация необходима обществу для осуществления своей деятельности.

Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно пункту 15 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 № 350 (далее – Правила) использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке, не допускается.

Из материалов дела усматривается, что на момент подачи заявки на участие в аукционе ОАО «Ростелеком» не имело гарантийных писем от ООО «Телеком.ру» о передаче ресурса нумерации без каких-либо условий.

В соответствии с пунктом 19 Правил оператор связи, получивший ресурс нумерации, обязан не допускать использование выделенного ему ресурса нумерации в целях оказания услуг телефонной связи другими операторами связи, за исключением случаев, если абонент при заключении договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи принял решение о сохранении абонентского номера, выделенного ему для оказания услуг связи оператором подвижной радиотелефонной связи.

В силу пункта 17 Правил оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору связи только с согласия Федерального агентства связи. Операторы связи для получения согласия на передачу ресурса нумерации подают в Федеральное агентство связи заявления, соответствующие требованиям, установленным Правилами.

На основании пункта 21 Правил Федеральное агентство связи принимает решение об изъятии выделенного ресурса нумерации в случае обращения оператора связи, которому выделен ресурс нумерации. При этом принуждение оператора связи, которому выделен ресурс нумерации, обратиться с заявлением о передаче ресурса нумерации в Федеральное агентство связи действующими нормативными правовыми актами в области связи не предусмотрено.

Какое-либо принуждение к передаче ресурса нумерации, выделенного одному оператору фиксированной телефонной связи, без согласия Федерального агентства связи другому оператору фиксированной телефонной связи исключается, поскольку ресурс нумерации является собственностью государства.

Таким образом, отказ передать выделенный обществу ресурс нумерации в соответствии с требованиями, установленными Правилами, не создает ООО «Телеком.ру» конкурентного преимущества.

Суды предыдущих инстанций правомерно не усмотрели в действиях ООО «Телеком.ру» признаков недобросовестной конкуренции, в том числе направленности на получение преимуществ в предпринимательской деятельности и обоснованно пришли к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа не нарушает нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам и приняли обоснованные судебные акты.

Доводы кассационной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку их выводов. Нарушений судами норм материального и процессуального права не выявлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованных судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.12.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу № А72-13822/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин

Судьи М.В. Егорова

Ф.Г. Гарипова