Гражданский кодекс часть 1

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Ульяновск, заинтересованные лица - Ульяновская Городская Дума, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «город Ульяновск», г.Ульяновск, о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 09.06.2018 по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «город Ульяновск» в части определения и регистрации в качестве кандидата на должность главы города ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 09.06.2018 по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «город Ульяновск» в части определения и регистрации в качестве кандидата на должность главы города ФИО3, заинтересованные лица - Ульяновская Городская Дума, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «город Ульяновск», г.Ульяновск.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.09.2018 отказано в принятии заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 к производству Арбитражного суда Ульяновской области.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит определение суда первой инстанции отменить полностью и обязать Арбитражный суд Ульяновской области принять к рассмотрению заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к производству Арбитражного суда Ульяновской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 09.06.2018 по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «город Ульяновск» в части определения и регистрации в качестве кандидата на должность главы города ФИО3.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Ульяновская Городская Дума апелляционную жалобу отклонила по мотивам, изложенным в возражениях на нее. Полагает, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Ответчик также указал, что Ленинским районным судом города Ульяновска идентичное заявление (административное исковое заявление) с тем же предметом требований и участием тех же сторон рассмотрено по существу в рамках дела № 2а-4442/2018, решением от 09.10.2018 в удовлетворении административных исковых требований ИП ФИО2 Л.В. к Ульяновской Городской Думе, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 09.06.2018 № 8 отказано в части определения и регистрации в качестве кандидата на должность Главы города Ульяновска ФИО3 отказано.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, ознакомившись с заявлением индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Ульяновск, заинтересованные лица - Ульяновская Городская Дума, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «город Ульяновск», г.Ульяновск; о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 09.06.2018 по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «город Ульяновск» в части определения и регистрации в качестве кандидата на должность главы города ФИО3, и приложенными к заявлению документами, Арбитражный суд Ульяновской области установил, что данный спор не подведомственен арбитражному суду, на основании следующих обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данное дело не подлежит рассмотрению арбитражными судами, при этом исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ прямо предусматривает, что порядок избрания главы муниципального образования определяется законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Пунктом 6.4. Приложения 1 к решению Ульяновской Городской Думы от 08.05.2018 №46 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования "Город Ульяновск» и требований к профессиональному образованию и профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования «Город Ульяновск» полномочий по решению вопросов местного значения городского округа» (вместе с "Условиями конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования "Город Ульяновск", относящимися к требованиям к профессиональному образованию и профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования "Город Ульяновск" полномочий по решению вопросов местного значения городского округа") установлено, что споры, связанные с проведением конкурса, разрешаются в судебном порядке.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая сформулированные выше положения, суд первой инстанции правомерно счел, что в рассматриваемом случае заявление не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с п.1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы заявителя не подтверждены имеющими в материалах дела при вынесении обжалуемого определения доказательствами, в связи с чем, в силу положений статей 65, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и подлежат отклонению.

Поскольку судом первой инстанции заявление рассмотрено полно и всесторонне, определение арбитражного суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежащим отмене в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вследствие чего, подлежит оставлению без изменения на основании пункта 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ульяновской области от 04.09.2018 об отказе в принятии заявления по делу № А72-14442/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи А.А.Юдкин

Е.Г.Филиппова