Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2015 (судья Каданцев Ю.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу № А72-15588/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Премьера», г. Ульяновск (ИНН 7325078468, ОГРН 1087325002709) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании незаконным решения, и об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Премьера» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата) о признании незаконным решения от 31.10.2014 № 73‑00/2014-147781 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношина, д. 3, и об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на «многоквартирные жилые дома до 4-х этажей».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Кадастровая палата просит принятые по делу судебные акты отменить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что изменение вида разрешенного использования «жилой дом» на «многоквартирные жилые дома до 4-х этажей» по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным, градостроительным законодательством для получения разрешительной документации на строительство. Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от 10.09.2013 Общество приобрело у физического лица принадлежавшие ему жилой дом общей площадью 42,5 кв.м и земельный участок площадью 919,7 кв.м, на котором находится данный жилой дом, с кадастровым номером 73:24:010306:13, категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношина, д. 3.

Переход права собственности к Обществу на земельный участок с кадастровым номером 73:24:010306:13 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25.09.2013 № 73 АА 653991.

В соответствии с договором от 29.05.2014, заключенным между Обществом и ООО «Симбирскпроект» (с учетом дополнительного соглашения от 15.08.2014), разработана проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: пер. Аношина, д. 3, в Железнодорожном районе г. Ульяновска.

Между Обществом и индивидуальным предпринимателем Карасевым А.В. был заключен договор подряда от 25.08.2014, согласно которому были выполнены работы по сносу здания, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношина, д. 3, и по вывозу образовавшегося мусора. Факт выполнения работ подтвержден актом о приемке от 26.08.2014.

Обществом заключен договор подряда от 01.08.2014 с ООО «Советник» на выполнение инженерно-геологических работ на объекте «Строительство многоквартирного 4-х этажного жилого дома с техническим подпольем по адресу: пер. Аношина, д. 3, в Железнодорожном районе г. Ульяновска»; актом от 12.09.2014 Обществом приняты работы по указанному договору.

По договору от 21.08.2014, заключенному между Обществом и ЗАО «УльяновскТИСИз», последним были выполнены инженерно-экологические изыскания по объекту «Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пер. Аношина, д. 3».

Обществу 29.10.2014 выдан градостроительный план земельного участка № RU 73304000-974 для строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010306:13 по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, пер. Аношина, 3.

Заявлением от 28.07.2014 Общество обратилось в Кадастровую палату об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13 с вида «под существующим жилым домом» на вид «многоквартирные жилые дома до 4-х этажей».

Решением от 12.08.2014 № 73-00/2014-98048 Кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета в связи с несоответствием сведений об объекте недвижимости, предоставленных заявителем, кадастровым сведениям о данном объекте недвижимости, а именно: согласно представленным документам происходит смена вида разрешенного использования земельного участка с «под существующим жилым домом» на «многоквартирные жилые дома до 4-х этажей», в то время как по сведениям государственного кадастра недвижимости назначение объекта капитального строительства (здания), расположенного на данном земельном участке – жилой дом.

Общество в целях устранения вышеуказанного противоречия обратилось в Кадастровую палату с заявлением от 01.09.2014 о снятии с кадастрового учета объекта недвижимого имущества – жилого дома с кадастровым номером 73:24:010308:80, расположенного на земельном участке по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, пер. Аношина, д. 3 в связи с прекращением его существования, в подтверждение чего 17.10.2014 Обществом было предоставлено уведомление от 14.10.2014 № 01/006/2014-17337 об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об указанном жилом доме.

Решением от 31.10.2014 № 73-00/2014-147781 Кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:010306:13, с «под существующим жилым домом» на «многоквартирные жилые дома до 4-х этажей» на основании пункта 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с несоответствием сведений об объекте недвижимости, предоставленных заявителем, кадастровым сведениям о данном объекте недвижимости, а именно: согласно представленным документам происходит смена вида разрешенного использования земельного участка с «под существующим жилым домом» на «многоквартирные жилые дома до 4-х этажей», в то время как по сведениям государственного кадастра недвижимости объект капитального строительства по указанному адресу отсутствует.

Согласно данному решению Кадастровой палаты для устранения причин приостановления необходимо подтвердить, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010306:13 расположен многоквартирный жилой дом либо предоставить разрешение на строительство.

Полагая, что решение Кадастровой палаты от 31.10.2014 № 73-00/2014-147781 не соответствует нормам действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из того, что оспариваемое решение нарушает предусмотренное статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации право Общества как собственника земельного участка на его использование в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Между тем судами не принято во внимание следующее.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 5743/10, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом.

Данные правовые позиции были отражены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 7943/12, от 29.05.2012 № 13016/11, от 15.12.2011 № 12651/11, от 25.06.2013 № 1756/13.

Обращение Общества в Кадастровую палату с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования с «под существующим жилым домом» на «многоквартирные жилые дома до 4-х этажей» по существу направлено в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством, для целей строительства объектов недвижимости.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, судебная коллегия, отменяя судебные решения, находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Общества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу № А72-15588/2014 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Премьера» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья М.В. Коноплёва

Судьи В.А. Петрушкин

Р.В. Ананьев