Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области к муниципальному учреждению финансовому управлению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (ИНН 7308001313, ОГРН 1027300871355) о признании незаконным бездействия,

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа р.п.Кузоватово (ИНН 7308003938, ОГРН 1027300872312),

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области (далее – МИФНС №8 по Ульяновской области, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального учреждения финансового управления администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (далее – МУ «Финуправление администрации м.о. «Кузоватовский район», финансовый орган), выразившегося в неприостановлении операций по лицевым счетам должника – муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа р.п. Кузоватово (далее – МБУ ДЮСШ р.п. Кузоватово, налогоплательщик, должник); об обязании МУ «Финуправление администрации м.о. «Кузоватовский район» приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения от 31.08.2020 № 604 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

МБУ ДЮСШ р.п. Кузоватово привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.05.2021, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

МИФНС № 8 по Ульяновской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования налогового органа.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц МБУ ДЮСШ р.п. Кузоватово является муниципальным бюджетным учреждением.

МИФНС № 8 по Ульяновской области направила в МУ «Финуправление администрации м.о. «Кузоватовский район» решение от 31.08.2020 №604 о взыскании налога и пени в общей сумме 133 771 руб. 02 коп. за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, которое было получено финансовым органом 07.09.2020.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ). Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника

Поскольку решение от 31.08.2020 № 604 не исполнено, налоговый орган обратился с заявлением в арбитражный суд, указывая, что МУ «Финуправление администрации м.о. «Кузоватовский район» неправомерно не приостанавливает операции по счетам должника.

Согласно статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации для взыскания налога налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Статья 30 Закона №83-ФЗ предусматривает аналогичный статье242.6 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Согласно статье 215.1 БК РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган

При неисполнении должником требований, установленных данной статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 3 статьи 242.6 БК РФ).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу, органу управления государственным внебюджетным фондом), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов (пункт 4 статьи 242.6 БК РФ).

Суд первой инстанции отметил, что согласно статьям 53, 57 Устава муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов м.о. «Кузоватовский район» Ульяновской области от 09.11.2010 № 13/101, МУ «Финуправление администрации м.о. «Кузоватовский район» организует исполнение бюджета Кузоватовского района, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Кузоватовского района, бюджетных росписей распорядителей средств Кузоватовского района и кассового плана исполнения бюджета Кузоватовского района; осуществляет иные полномочия в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства.

Суд первой инстанции установил, что должник является муниципальным бюджетным учреждением; предъявленное к исполнению решение налогового органа не было возвращено МИФНС № 8 по Ульяновской области, то есть принято финансовым органом к исполнению, но не исполнено, при этом финансовым органом фактически приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника в соответствии с порядком, установленным БК РФ, статьей 30 Закона № 83-ФЗ, что подтверждается уведомлением от 16.10.2020 о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, выписками из лицевого счета должника 20686195470 за период с 16.10.2020 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 18.05.2021.

Указанные документы заявителем не опровергнуты.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции не установлено в действиях финансового органа нарушения требований статьи 242.6 БК РФ и статьи 30 Закона № 83-ФЗ, и в удовлетворении заявленных требований налогового органа отказано.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе МИФНС № 8 по Ульяновской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, рассмотрены и отклонены судами.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.05.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021 по делу № А72-15922/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи И.Ш. Закирова

Г.А. Кормаков