Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.02.2017 (судья Корастелев В.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу № А72-16618/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, г. Ульяновск, об оспаривании постановления от 24.10.2016 № 174 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (далее – ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС по Ульяновской области, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2016 № 174 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.02.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.05.2015 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просило отменить принятые по делу судебные акты в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела.

Представители ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыв на кассационную жалобу, заслушав объяснения представителя заявителя, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.08.2016 Управлением по заявлению ФИО2 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в отказе в заключении договора на технологическое присоединение.

В ходе проведенного административного расследования Управлением установлено, что обществом по заявлению ФИО2 в соответствии с пунктом 3 Правил № 1314, выданы технические условия от 14.05.2015 № 60, определяющие техническую возможность и газораспределительную сеть, к которой возможно подключение его жилого дома по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, ул. Нагорная, 24А.

27.05.2015 ФИО2 обратился в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» с заявкой о подключении индивидуального жилого дома к сети газораспределения.

Ответом от 25.06.2015 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» исх.№ 1175/4301 сообщило о наличии возможности присоединения к существующим близлежащим газопроводам: - подземный газопровод Д=325 мм высокого давления Р=0,6 МПа, проложенный на пересечении ул. Локомотивной и ул. Нагорной, на расстоянии 320 м. от точки подключения до земельного участка, на котором расположен строящийся дом; -надземный газопровод Д=108 мм среднего давления Р=0,3 МПа, проложенный после ШРП-587 к котельной ОАО «Ульяновский речной порт» по ул. Нагорной, подключение к указанному газопроводу возможно с согласия на подключение ОАО «Ульяновский речной порт». По запросу ФИО2 19.08.2015 заявителем подготовлен и передан ему проект договора № 21-002-01-61/1 ТП о подключении индивидуального жилого дома по адресу: <...>. Однако, в данном договоре указаны неверные реквизиты заявителя, а также с предполагаемой возможностью присоединения к несуществующему (проектируемому газопроводу). На это 22.09.2016 ФИО2 направил возражения в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в соответствии с пунктом 77 Правил № 1314. Ответа на возражения в адрес ФИО2 от заявителя не поступило.

17.08.2015 ФИО2 обратился к обществу с запросом о предоставлении технической возможности подключения 8 индивидуальных жилых домов (<...> №№ 17, 20, 24, 24А, 26, 26А, 28, 30).

16.09.2015 ФИО2 выданы технические условия № 2740/78-03 на строительство распределительного газопровода высокого давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов.

В данных технических условиях указано, что для газификации вышеуказанных 8 жилых домов каждому заявителю необходимо обратиться с заявкой на заключение договора на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения в рамках Постановления Правительства от 30.12.2013 № 1314. Для газоснабжения жилых домов по ул. Нагорная в г. Ульяновске, в том числе д. 24а, необходимо строительство распределительного газопровода, от которого предполагается подключение (технологическое присоединение).

14.10.2015 между ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» и ФИО2 заключен договор № 201-1480-002-17/2 на разработку проектной документации для газоснабжения индивидуальных жилых домов. Проектная документация подготовлена и передана заказчику в соответствии с условиями договора № 201-1480-002-17/2, что подтверждается актом приема-передачи от 25.11.2015.

28.01.2016 ФИО2 направил в адрес ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» заявку на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) индивидуального жилого дома по ул. Нагорная, 24А.

Ответом от 15.02.2016 исх.№ 355/78-03 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» сообщило о невозможности заключения договора на технологическое присоединение по ул. Нагорная в г. Ульяновск, в связи с отсутствием сети газораспределения в данной зоне застройки.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для вынесения обжалуемого постановления от 24.10.2016 № 174 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Согласно пункту 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пунктам 59, 60, 61 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). Для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю).

Как установлено судом, заявление ФИО2 от 28.01.2016 в адрес ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» подано в соответствии с пунктом 64 Правил № 1314.

В соответствии с пунктом 73 Правил № 1314, в случае если заявитель представил сведения и документы, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, не в полном объеме, исполнитель в течение 5 дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) возвращает ему заявку о подключении (технологическом присоединении) с приложенными к ней документами без рассмотрения. Отказ исполнителем в приеме от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении) к рассмотрению при представлении им сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 74 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

В случае если заявителю ранее выдавались технические условия, вместе с проектом договора о подключении ему направляются технические условия, дополненные информацией, указанной в пункте 37 настоящих Правил.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» нарушило установленные сроки для направления ответа на заявку ФИО2

Ответ общества от 15.02.2016 суды признали не соответствующим требованиям Правил № 1314, поскольку в нем отсутствовали указания на наличие оснований, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Кроме того, ранее направленный заявителем договор от 19.08.2015 также не свидетельствует об отсутствии правонарушения, поскольку на возражения ФИО2 от 22.09.2015 общество не ответило в установленный срок, в нарушение пункта 79 Правил № 1314.

Также суды признали, что не является надлежащим исполнением правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям факт направления обществом ФИО2 09.09.2016 договора о подключении от 09.09.2016 № 14-002-01-61/1 «ТП» и технических условий на газоснабжение индивидуального жилого дома от 09.09.2016 № 1590/43-01, поскольку согласно пункту 1.2 указанного договора подключение объекта к сети газораспределения осуществляется в соответствии с техническими условиями от 09.09.2016 № 1590/43-01, которые являются неотъемлемой частью данного договора (Приложение № 1 к договору), но в технических условиях от 09.09.2016 № 1590/43- 01 графа «Основания для выдачи технических условий» не заполнена.

В данных технических условиях указаны диаметр, координаты газопровода в точке подключения: от проектируемого газопровода-ввода (см. ТУ от 02.09.2016 № 480) низкого давления Р=0,003 МПа, по ул. Нагорная в г. Ульяновск, при этом ТУ от 02.09.2016 № 480 выданы неизвестному лицу и не приложены к проекту договора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как отмечено судами, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обществом своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства.

Суды признали, что вина общества выразилась в том, что имея объективную возможность соблюдения требований приведенных норм действующего законодательства, не осуществило необходимые и заботливые действия для их выполнения.

Следовательно, состав вмененного административного правонарушения в деянии общества антимонопольным органом на момент принятия оспариваемого постановления установлен и доказан.

Отклоняя доводы заявителя, суды обоснованно указали, что факты направления договоров на технологическое присоединение, не соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, как и отказа, не соответствующего указанным требованиям, не могут быть признаны надлежащим исполнением установленного нормативными правовыми актами РФ порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В связи с тем, что совокупность обстоятельств для признания недействительным постановления отсутствует, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судами первой и апелляционной инстанций, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.02.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 по делу № А72-16618/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи О.В. Логинов

Л.Ф. Хабибуллин