Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи: Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу № А72-17330/2014

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, г. Ульяновск, к обществу с ограниченной ответственностью «Рыбный двор», г. Ульяновск, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рыбный двор» (далее – ООО «Рыбный двор», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.02.2015 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 решение суда первой инстанции от 24.02.2015 отменено. Принят новый судебный акт. В удовлетворении требования Управления Роспотребнадзора о привлечении ООО «Рыбный двор» к административной ответственности, отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, 22.09.2014 в Управление Роспотребнадзора поступило обращение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах, из которого следовало, что при проведении плановой выездной проверки ИП ФИО4 установлен факт оборота «филе горбуши мороженое глазированное категории «А», предприятие-изготовитель ООО «Рыбный двор» (Россия <...>), дата выработки 17.06.2014, сроком годности 5 мес., не соответствующего п.3.42 СанПиН 2.3.2.1078-01 дополнение № 17 по содержанию массовой доли глазури в нарушение статьи 9, 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ).

Управлением Роспотребнадзора в отношении общества вынесено определение от 27.10.2014 № 19008 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора, в присутствии понятых и представителя общества, действовавшего по доверенности, 07.11.2014 составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений; протокол отбора проб и образцов; определение о назначении экспертизы.

В отношении общества составлен протокол от 13.11.2014 № 1919 о совершении им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обществу вменяются нарушения статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки»), а именно: 07.11.2014 на складе готовой продукции общества (<...>) в обороте находилась рыбная продукция, изготовленная и упакованная предприятием-изготовителем ООО «Рыбный двор» в транспортную упаковку (гофрокороб по 10,0 кг) – филе рыбное мороженое горбуши глазированное сорт высший предприятие-изготовитель ООО «Рыбный двор» (<...>), от партии 190,0 кг, дата изготовления 06.11.2014, ГОСТ 3948-90, упаковка гофрокороб – 10,0 кг, срок годности 5 месяцев при температуре – 18 гр. С.

Сведения на маркировке о составе пищевого продукта (филе рыбное мороженое горбуши, глазированное сорт высший) отсутствуют; кроме того, информация на маркировке транспортной упаковки указанной рыбной продукции свидетельствует о наличии воды (защитной глазури) в составе данной рыбной продукции – информация на этикетке с гофрокороба: «масса нетто 10,000. масса нетто без глазури 9.500. Произведено из мороженого сырья».

В силу требований статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/201 1 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции.

Между тем, на складе готовой продукции общества в обороте находилась указанная выше рыбная продукция, не имеющая полной информации на маркировке согласно требованиям вышеназванной статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона № 29-ФЗ требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными Правилами и нормами, являются обязательными для граждан (в т.ч. индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент; технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Согласно статье 46 Федерального закона № 184-ФЗ «требования государственного стандарта являются обязательными. Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Однако изложенные выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Как установлено материалами дела, на упаковку продукции (гофорокороб) нанесена этикетка с её наименованием – филе горбуши мороженое глазированное категория А. Указанная продукция является однокомпонентной, т.е. в самом её наименовании имеется исчерпывающая информация по составу: рыбное филе (горбуша) покрытое защитной глазурью (замороженная вода).

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 022/201 1 «Пищевая продукция в части ее маркировки» предусматривает исключения из правила об обязательном указании на маркировке состава продукта.

В соответствии с пунктом 7 части 4.4. статьи 4 Регламента, состав пищевой продукции не требуется указывать в отношении: свежих фруктов (включая ягоды) и овощей (включая картофель), которые не очищены от кожуры, не нарезаны или не обработаны подобным способом; уксуса, полученного из одного вида продовольственного сырья (без добавления других компонентов); пищевой продукции, состоящей из одного компонента, при условии, что наименование пищевой продукции позволяет установить наличие этого компонента.

Вместе с тем, Технический регламент Таможенного союза TP ТС 022/201 1 «Пищевая продукция в части ее маркировки» нельзя рассматривать в отрыве от другого Технического регламента Таможенного союза – TP ТС 021/201 1 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 настоящий технический регламент устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу положений пункта 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.06.2013 № 129) ТР ТС 021/2011 вступает в силу с 01.07.2013, за исключением требований к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции, рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

До дня вступления в силу технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих требования к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции, рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении такой продукции и процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации действуют положения нормативных правовых актов Таможенного союза или законодательства государства – члена Таможенного союза.

Следовательно, приведенный регламент к рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам хранения и реализации применению не подлежит; в отношении такой продукции и процессов ее хранения, перевозки, реализации действуют положения нормативных правовых актов Таможенного союза или законодательства государства – члена Таможенного союза.

Принимая во внимание изложенное, выводы апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу № А72-17330/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи Н.Н. Сафин

Г.А. Кормаков