Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 августа 2018 года апелляционную жалобу министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 мая 2018 года по делу №А72-17902/2017 (судья Малкина О.К.), принятое по исковому заявлению министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск, к администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Инзенский район, г.Инза, третьи лица: ФИО2, Ульяновская область, Инзенский район, с.Панциревка, ФИО3, Ульяновская область, Инзенский район, п.Неклюдовский, ФИО4, Ульяновская область, Инзенский район, с.Труслейка,

о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (далее - администрация, ответчик) с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ о взыскании с администрации 2 083 649 руб. 00 коп., из которых: 1 046 212 руб. 00 коп. – субсидия из федерального бюджета, 1 037 437 руб. 00 коп. – субсидия из бюджета Ульяновской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 мая 2018 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе министерство просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что факт непредставления администрацией свидетельства об оформлении жилого помещения в собственность всех членов семьи указанными гражданами и является доказательством нарушений администрацией условий соглашения. Администрация не подтвердила факт целевого использования бюджетных средств гражданами ФИО2, ФИО3, ФИО4 Министерством предъявлены исковые требования о взыскании субсидии именно к администрации в связи с нарушением последней условий заключенных соглашений, поскольку администрация не представила в министерство доказательства целевого использования бюджетных средств - копии свидетельств об оформлении жилых помещений всех членов семьи гражданами ФИО2, ФИО3, ФИО4 Обязательство администрацией как органом, получившим субсидии на реализацию программы и обязанным до 23 ноября 2017 года предоставить в министерство копий свидетельств о праве собственности на жилые помещения получателей социальной выплаты либо по возврату бюджетных средств, не исполнено.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа), одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильём категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Как следует из материалов дела, в целях реализации мероприятий, предусмотренных вышеуказанной программой, между министерством и администрацией заключены соглашения от 03.06.2014 № 1/4, 29.05.2015 № 1/3, 22.04.2016 № 1/3 о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий программы на 2014 год, 2015 год и 2016 год (далее - соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашений министерство перечисляет в течение 2014, 2015 и 2016 годов субсидии в бюджет муниципального образования «Инзенский район» в объёмах согласно приложению № 1 к соглашению на основании представленных администрацией заявок на перечисление субсидий.

Администрация в соответствии с пунктом 2.2.2 данных соглашений использует субсидии и средства бюджета муниципального образования; в соответствии с пунктом 2.2.8 - обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий перечисленных министерством; согласно пункту 2.2.10 - обеспечивает своевременность, полноту и достоверность представляемых в министерство документов и сведений.

Установлено, что рамках реализации мероприятий программы администрацией были выданы свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности следующим гражданам в 2014 году:

ФИО5 (состав 4 человека) в размере 806400 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 318528 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 482112 рублей, из средств местного бюджета - 5760 рублей. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 25.07.2014. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи до 25.09.2015;

ФИО6 (состав 3 человека) в размере 604800 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 238896 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 361584 рублей, из средств местного бюджета - 4320 рублей. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 12.09.2014. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи до 12.11.2015;

в 2015 году:

ФИО2 (состав 3 человека) в размере 367 920 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 200 621 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 165 459 рублей, из средств местного бюджета - 1 840 рублей. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 24.06.2015. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи до 24.08.2016;

ФИО7 (состав 4 человека) в размере 226 800 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 123 671 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 101 995 рублей, из средств местного бюджета - 1 134 рублей. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 24.06.2015. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи до 24.08.2016;

в 2016 году:

ФИО3 (состав 4 человека) в размере 907 200 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 444 398 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 458 266 рублей, из средств местного бюджета - 4 536 рублей. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 19.04.2016. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи до 19.06.2016;

ФИО4 (состав 6 человека) в размере 819 000 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 401 193 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 413 712 рублей, из средств местного бюджета - 4 095 рублей. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 19.04.2016. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи до 19.06.2016;

ФИО8 (состав 4 человека) в размере 202 828 рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 99 817 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области - 102 940 рублей, из средств местного бюджета - 71 рубль. Свидетельство о предоставлении выплаты выдано 19.04.2016. Срок оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи до 19.06.2016.

На основании статьи 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), являющегося приложением № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, в срок, установленный органом исполнительной власти.

В силу пункта 2.3 постановления правительства Ульяновской области № 196-П от 27.05.2014 «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Согласно приложению № 5 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» свидетельство действует не более одного года с даты выдачи, то есть срок для оформления жилого помещения в собственность составляет один год два месяца.

В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области, бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, утверждённой постановлением правительства Ульяновской области от 11.03.2015 № 97-П, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обеспечивает возврат субсидий.

В предписании счётной палаты Ульяновской области от 11.10.2017 № 805/01-02 указано на нарушение участниками программы статьи 12 типового положения (в установленные сроки не были построены, введены в эксплуатацию индивидуальные жилые дома), министерству предложено принять меры по взысканию бюджетных средств в судебном порядке.

Министерством в адрес администрации направлено требование от 23.10.2017 №73-ИОГВ-07-01/10138 о представлении копий свидетельств о праве собственности на жилые помещения вышеперечисленных получателей социальной выплаты, как подтверждающих документов о целевом и эффективном использовании полученных бюджетных средств или произвести возврат бюджетных средств в сумме 4784 764 (четыре миллиона семьсот восемьдесят четыре тысячи семьсот шестьдесят четыре) рубля (в сумму входит субсидия ФИО9 в размере 520 536 рублей и ФИО10 в размере 351 036 руб., вычтены из иска в связи предоставлением информации об оформлении в собственность), из них: 2 285 213 руб. - субсидия из федерального бюджета, 2 499 551 руб. - субсидия из областного бюджета Ульяновской области, использованных не по целевому назначению. Направление данного требования свидетельствует о соблюдении претензионного порядка урегулирования спора.

Поскольку для оформления вышеуказанными гражданами жилых помещений (с учетом уточнений) в общую собственность всех членов семьи установленные сроки прошли, копии свидетельств о праве собственности ответчик не представил, денежные средства не возвратил, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав доводы и возражения сторон, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции не нашёл оснований для взыскания с администрации денежных средств, перечисленных ФИО2, ФИО3, ФИО4, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Между тем истцом не доказано нарушение администрацией условий соглашения. При этом о недостоверности или неполноте сведений, предоставленных гражданами для участия в программе, истцом не заявлялось.

Также материалами дела подтверждается использование социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Истцом не представлено доказательств нецелевого использования денежных средств, предоставленных в виде субсидии для улучшения жилищных условий. Представленные в материалы дела ответчиком и третьим лицом документы истец не опроверг.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

В соответствии с пунктами 19 и 38 Типового положения граждане, получателями субсидии являются молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Однако сама администрация не является получателем субсидии, поэтому министерство в данном случае не вправе требовать от неё возврата субсидии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что предусмотренные договором и законом основания для возврата субсидии отсутствуют.

Учитывая изложенное, исковые требования суд первой инстанции оставил без удовлетворения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация не подтвердила факт целевого использования бюджетных средств гражданами ФИО2, ФИО3, ФИО4, отклоняются, поскольку истцом не доказан факт нецелевого использования именно администрацией бюджетных средств, выделенных ей для выдачи субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Ссылка на то, чтоадминистрацией нарушены условия соглашений в связи с непредставлением в министерство доказательств целевого использования бюджетных средств - копий свидетельств об оформлении жилых помещений всех членов семьи гражданами, получившими субсидии, не принимается, так как свои обязательства, предусмотренные соглашениями администрация выполнила. Доказательств того, что у администрации отсутствовали основания для перечисления вышеуказанным гражданам субсидий, в материалы дела истцом не представлено. При этом, учитывая, что администрация не является субъектом права собственности на жилые помещения, приобретенные (построенные) за счет средств субсидий, у неё не может быть правоустанавливающих документов на эти жилые помещения.

На основании изложенного решение суда от 17 мая 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина министерством в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 мая 2018 года по делу №А72-17902/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи А.Б. Корнилов

И.С. Драгоценнова