Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, город Ульяновск,

на решение от 01.06.2006г. (судья Ипполитова И.В.) и постановление апелляционной инстанции от 31.07.2006г. (председательствующий Панкратова Н.И., судьи Лобанова И.А., Козюкова Л.Л.) Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-1911/06-23/80,

по искутерриториального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, город Ульяновск, к мэрии города Ульяновска, город Ульяновск, Управлению федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, город Ульяновск, Комитету по управлению имуществом города Ульяновска, город Ульяновск, третьи лица: муниципальное образовательное учреждение «Вечерняя (сменная) школа», город Ульяновск, Ленинский районный отдел образования города Ульяновска, город Ульяновск, Управление по делам культуры и искусства Ульяновской области, государственное учреждение культуры «Музей им. И.А. Гончарова», Правительство Ульяновской области, город Ульяновск, общество с ограниченной ответственностью «Симбирский дом печати», город Ульяновск, Комитет по управлению государственным имуществом города Ульяновска, город Ульяновск, о признании права федеральной собственности, о признании недействительным зарегистрированного УФРС по Ульяновской области права муниципальной собственности на здание по ул. Гончарова, 20 в городе Ульяновске,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области обратилось в арбитражный суд с иском к Мэрии города Ульяновска, Управлению федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, Комитету по управлению имуществом г. Ульяновска о признании права федеральной собственности на здание – памятник истории и культуры федерального значения – расположенное в <...>, признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на данное здание, в иске также просит суд не применять постановление мэра г. Ульяновска от 14.06.1996 года № 827 в части включения спорного здания в реестр муниципальной собственности.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.06.2006 года по делу А72-1911/06-23/80, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции того же суда от 31.07.2006 года, в иске отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что суды неправильно применили нормы материального права – Указ Президента Российской Федерации от 20.02.1995 года № 176 и Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года.

В судебном заседании представитель истца поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом г. Ульяновска - поддерживает принятые по делу судебные акты. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителей сторон, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения иска.

В основание иска о признании права федеральной собственности на здание, расположенное в <...>, истец положил обстоятельства, связанные с включением данного здания Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 года № 176 к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, и отнесения объектов историко-культурного значения общероссийского значения к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности в силу п. 3 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что здание, расположенное в <...> (ранее – ул. Гончарова, 16), Постановлением Совета Министров РСФСР № 1327 от 30.08.1960 года включено в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения (дом, в котором родился и жил Гончаров И.А.).

Суд пришел к выводу, что данное здание постановлением мэра г. Ульяновска № 827 от 14.06.1996 года включено в реестр муниципальной собственности города Ульяновска.

Право муниципальной собственности на данное здание зарегистрировано в едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.11.2002 года.

Отказывая в иске, суд пришел к выводу, что в силу ч.3 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 года перечень памятников историко-культурного наследия, ранее отнесенный к таковым Постановлениями Совета Министров (Правительства) РСФСР, подлежит уточнению Правительством Российской Федерации. Поскольку данный перечень не был уточнен Правительством Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии бесспорных оснований для отнесения здания к объектам федеральной собственности. Суд указал, что данное здание было обоснованно включено в реестр муниципальной собственности постановлением мэра города Ульяновска, так как в нем располагалось образовательное учреждение.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, за исключением правомерности применения судом первой инстанции при рассмотрении спора Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вывод судов первой и апелляционной инстанции о том, что Указ Президента Российской Федерации от 20.02.1995 года № 176 в части включения в перечень объектов культурно-исторического наследия общероссийского значения объектов, подлежащих охране как памятников государственного значения в силу ранее принятых постановлений Правительства РСФСР (в том числе Постановления Совета Министров РСФСР № 1327 от 30.08.1960 года), не подлежит применению, так как данный перечень не был уточнен впоследствии Правительством РФ, противоречит ч.2 ст. 90 Конституции Российской Федерации, установившей принцип обязательности Указов Президента РФ для исполнения на всей территории РФ. Наделение Президентом Российской Федерации Правительства Российской Федерации полномочиями по уточнению перечня памятников общероссийского значения, утвержденного Указом Президента РФ, не прекращает действия Указа. Поскольку Правительство Российской Федерации не реализовало свое право на уточнение перечня памятников путем исключения из него дома, в котором родился и жил И.А.Гончаров, данный объект является памятником истории и культуры общероссийского значения.

В силу п. 3 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года памятники истории и культуры общероссийского значения при разграничении государственной собственности подлежат отнесению к имуществу, находящемуся в федеральной собственности.

В деле отсутствуют доказательства того, что до вступления в законную силу Указа Президента Российской Федерации 176 от 20.02.1995 года было произведено разграничение права собственности на спорное здание в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года и в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-РП.

Постановление Мэра города Ульяновска от 14.06.1996 года № 827 не могло являться основанием для включения спорного здания в реестр муниципальной собственности, так как утвержденный им перечень объектов здравоохранения и образования в части включения в реестр муниципальной собственности занимаемого вечерней школой здания по ул. Гончарова, 20 принято после включения данного здания в реестр памятников истории и культуры общероссийского значения, и противоречит п. 3 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года. Кроме этого, данный перечень не был утвержден представительным органом муниципального образования, как того требует п. 9 распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-РП.

Поскольку до утверждения перечня объектов истории и культуры федерального значения спорное здание не было в установленном порядке передано в муниципальную собственность, а после утверждения такого перечня основания для передачи его в муниципальную собственность отпали, муниципальное образование не могло приобрести права собственности на спорное здание. В силу п. 3 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 года данное здание при разграничении государственной собственности подлежит передаче в федеральную собственность, вследствие чего иск как в части требований о признании права федеральной собственности на здание, так и в части признания недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на данное здание подлежит удовлетворению, а принятые по делу судебные акты – отмене в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятые с неправильным применением норм материального права.

Из имеющееся в деле копии свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности следует, что спорное здание расположено по ул.Ленина, д. 134/20 и имеет кадастровый номер 73:24:041904:0000,0039260001.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 286 – 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.06.2006 года и постановление апелляционной инстанции того же суда от 31.07.2006 года по делу по делу А72-1911/06-23/80 отменить. Кассационную жалобу удовлетворить.

Иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на трехэтажное нежилое здание – памятник истории и культуры федерального значения (дом, в котором родился и жил И.А.Гончаров) – общей площадью 2 359, 38 кв. метров (литер А, кадастровый номер 73:24:041904:0000,0039260001), расположенное в <...>.

Признать недействительным зарегистрированное 22.11.2002 года в едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности города Ульяновска на трехэтажное нежилое здание общей площадью 2 359, 38 кв. метров (литер А, кадастровый номер 73:24:041904:0000,0039260001), расположенное в <...> (запись о регистрации № 73:01:91/2002:218).

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.Л. Петров

Судьи А.Я. Шагимуратов

Е.П. Герасимова