Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области к муниципальному учреждению - Финансовому управлению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, третье лицо – муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детско-юношеский центр р.п.Кузоватово, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Ульяновской области (далее – инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к муниципальному учреждению - финансовому управлению администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (далее - управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по лицевым счетам должника - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеский центр р.п. Кузоватово, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решений № 693 от 04.09.2020, № 746 от 11.09.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детско-юношеский центр р.п. Кузоватово (далее - учреждение, должник).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.06.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, инспекция обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, инспекцией в управление направлены для исполнения решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика: № 693 от 04.09.2020 о взыскании с учреждения задолженности по страховым взносам в общей сумме 207 723,28 руб., № 746 от 11.09.2020 о взыскании с учреждения задолженности по страховым взносам в общей сумме 152 585,48 руб.

Неисполнение управлением указанных решений послужило основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно статье 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ).

Статья 30 Закона № 83-ФЗ предусматривает аналогичный статье 242.6 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Согласно статье 215.1 БК РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Согласно статьям 53, 57 Устава муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 09.11.2010 № 13/101, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления Кузоватовского района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; бюджетные полномочия Кузоватовского района устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Управление организует исполнение бюджета Кузоватовского района, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Кузоватовского района, бюджетных росписей распорядителей средств Кузоватовского района и кассового плана исполнения бюджета Кузоватовского района; осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства.

Таким образом, именно на управление возложена обязанность исполнить решения налогового органа № 693 от 04.09.2020, № 746 от 11.09.2020.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ должник является муниципальным бюджетным учреждением.

Судами установлено, что предъявленные налоговым органом к исполнению решения фактически приняты управлением, им приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника в соответствии с порядком, установленным БК РФ, статьей 30 Закона № 83-ФЗ, что подтверждается уведомлением от 23.10.2020 о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, выписками из лицевого счета должника 20686195480 за период с 14.12.2020 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 31.05.2021.

Указанные документы заявителем не опровергнуты.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, установив отсутствие в действиях управления нарушений требований статьи 242.6 БК РФ и статьи 30 Закона № 83-ФЗ и незаконного бездействия, выразившегося в неприостановлении ответчиком операций по лицевым счетам должника, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих неправомерные действия (бездействие) управления, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов предыдущих инстанций, считает, что при рассмотрении заявления по существу суды полно и всесторонне определили круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дали обоснованную юридическую оценку, и сделали правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, основания для изменения или отмены судебных актов отсутствуют.

Довод налогового органа о том, что управление неправомерно производило списание денежных средств с лицевого счета должника на оплату труда по платежным документам, поступившим после возникновения обязанности по исполнению решений налогового органа от 04.09.2020 № 693, от 11.09.2020 № 746, был рассмотрен судами и правомерно отклонен, поскольку эти действия предметом рассмотрения по настоящему делу не являются.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.06.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2021 по делу № А72-2632/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Г.А. Кормаков

Судьи С.В. Мосунов

И.Ш. Закирова