Гражданский кодекс часть 1

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС – представителя ФИО2 (доверенность от 11.07.2018),

государственный инспектор Ульяновского отдела ФИО3 - не явилась, извещена,

от третьего лица: МУП «Живая вода» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2018 года апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 июня 2018 года по делу №А72-5382/2018 (судья Овсяникова Ю.А.), принятое по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск, к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара, к государственному инспектору Ульяновского отдела ФИО3, г.Ульяновск, третье лицо: МУП «Живая вода», Ульяновская область, р-н Карсункий, с.Вальдиватское,

об оспаривании постановления №847-у/738 от 22.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (далее - ПАО «Ульяновскэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС (далее - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, административный орган), к государственному инспектору Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 (далее - государственный инспектор ФИО3) о признании незаконным и отмене постановления №847-у/738 от 22.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Живая вода».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 июня 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ПАО «Ульяновскэнерго» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на соответствие законодательству представленных с заявлением о привлечении к административной ответственности сведений и приложенных к нему документов. Суд не дал оценки действиям должника по непредоставлению банковской гарантии, исходя из имевшейся задолженности за период с апреля 2017 года по сентябрь 2017 года, что, по мнению ПАО «Ульяновскэнерго», также свидетельствует о неполном выяснения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Средне-Поволжское управление Ростехнадзора просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие государственного инспектора ФИО3, представителей ПАО «Ульяновскэнерго», МУП «Живая вода», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.02.2018 на основании заявления ПАО «Ульяновскэнерго» государственным инспектором ФИО3 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Живая вода» и проведении административного расследования.

Постановлением от 22.03.2018 №847-у/738 производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Живая вода» по ст. 14.61 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

ПАО «Ульяновскэнерго», не согласившись с вынесенным 22.03.2018 постановлением, обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований общество указало, что государственный инспектор ФИО3 в ходе административного расследования ограничилась лишь формальным запросом в ПАО «Ульяновскэнерго» документации; сведений о проведении в ходе административного расследования иных мер, направленных на установление обстоятельств административного правонарушения, предусмотренных главой 26 КоАП РФ, а также соблюдение установленного КоАП РФ порядка рассмотрения дел об административном правонарушении, оспариваемое постановление не содержит.

Административный орган заявленные требования не признал, пояснив, что поданное ПАО «Ульяновскэнерго» заявление и приложенные к нему документы не в полном объеме соответствовали требованиям п. 264 Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, в связи с чем, государственным инспектором в рамках административного расследования, в соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ, 22.02.2018 в адрес ПАО «Ульяновскэнерго» был направлен запрос по делу об административном правонарушении; указный запрос был получен обществом 12.03.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении; в установленный КоАП РФ срок обществом не были представлены документы, указанные в запросе по делу об административном правонарушении; поскольку у административного органа отсутствовали достаточные данные, подтверждающие наличие события административного правонарушения в действиях МУП «Живая вода». В этой связи государственным инспектором ФИО3 было вынесено постановление от 22.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В дополнительных пояснениях заявитель не согласился с доводами административного органа, указав, что определение административного органа об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, вынесенное в рамках ст.26.10 КоАП РФ, заявитель не получал. По мнению заявителя, правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 КоАП РФ, могло быть совершено МУП «Живая вода» как умышленно, так и по неосторожности, данное правонарушение характеризуется формальным составом, является оконченным с момента непредставления банковской гарантии в установленном порядке; доказательства нарушения МУП «Живая вода» требований раздела ХIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012, были представлены заявителем в материалы дела об административном правонарушении.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих установленных им обстоятельств дела.

В соответствии со ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» разделом ХIII утвержден Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения (далее - Порядок №442).

Согласно п. 264 Порядка №442 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям);

в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации);

г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности);

д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком;

е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с п.5.3.23 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 17.06.2017), осуществляет полномочия по рассмотрению сведений о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) КоАП РФ (ст.23.30).

Как видно из материалов дела, 26.01.2018 в адрес Средне-Поволжского управления Ростехнадзора поступило заявление ПАО «Ульяновскэнрего» о привлечении МУП «Живая вода» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Руководствуясь данной нормой права, определением от 22.02.2018 государственный инспектор ФИО3 на основании заявления ПАО «Ульяновскэнрего» возбудила производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Живая вода».

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится после выявления административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В целях получения доказательств по административному делу № 847-у/738 государственным инспектором ФИО3 был направил запрос в ПАО «Ульяновскэнерго» о предоставлении следующих сведений (заверенных копий документов):

- обоснование отнесения потребителя к категорий потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов;

- заверенный в установленном порядке договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности);

- справка, подписанная уполномоченным липом гарантирующего поставщика и подтверждающая; отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

- документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Однако данные документы ПАО «Ульяновскэнерго» запрошенные документы не представило.

Согласно ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Между тем для привлечения потребителя к административной ответственности по данной статье недостаточно одного факта наличия задолженности за потребленные энергоресурсы и непредоставления в установленный срок обеспечения исполнения обязательств; необходимо доказать отнесение потребителя к специальным субъектам ответственности, а также нарушение им установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, при выполнении кредитором (в данном случае – гарантирующим поставщиком) всех установленных таким порядком обязательных условий для привлечения потребителя к административной ответственности.

Частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 264 Порядка №442 предусмотрена обязанность гарантирующего поставщика приложить к заявлению о привлечении к административной ответственности необходимый пакет документов.

Материалами дела подтверждается, что данное положение ПАО «Ульяновскэнерго» не было выполнено в полном объеме, в связи с чем административный орган в порядке ст.26.9 КоАП РФ запросил у заявителя необходимые для проведения административного расследования сведения (представление которых изначально является обязанностью гарантирующего поставщика в соответствии с упомянутым Порядком).

Запрос был получен ПАО «Ульяновскэнерго» 12.03.2018, однако ответ административному органу не был представлен.

Довод заявителя о том, что административным органом вместо запроса должно было быть вынесено определение об истребовании сведений по ст.26.10 КоАП РФ, не принят судом первой инстанции, так как истребование документов является правом, а не обязанностью административного органа. Согласно ст.24.1 КоАП РФ должностное лицо при производстве по делам об административном правонарушении вправе запрашивать необходимые сведения в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела для соблюдения установленных Кодексом задач административного производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФпри наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП.

Суд первой инстанции согласился с доводами административного органа о том, что в отсутствие полного пакета документов, установленного Порядком №442, представление которых вместе с заявлением гарантирующего поставщика является обязательным, событие административного правонарушения не подтверждено, что было установлено в ходе административного расследования.

Кроме того, пункт 256 Порядка №442 предусматривает, что уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

ПАО «Ульяновскэнерго» в нарушение указанного условия направило потребителю МУП «Живая вода» уведомление о предоставлении банковской гарантии 26.10.2017 по задолженности, в том числе за март 2017 года, то есть с превышением установленного срока.

При таких обстоятельствах, исходя из имевшихся в его распоряжении документов, представленных заявителем, административный орган не установил в действиях потребителя состава правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемого постановления №847-у/738 от 22.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о соответствии законодательству представленных с заявлением о привлечении к административной ответственности сведений и приложенных к нему документов отклоняется, так как среди представленных административному органу документов отсутствовали следующие: обоснование отнесения потребителя к категорий потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов, что предусмотрено под. «б» п. 264 Порядка №442; заверенный в установленном порядке договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности), на что указано в под. «г» п. 264 Порядка №442; справка, подписанная уполномоченным липом гарантирующего поставщика и подтверждающая; отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), что установлено под. «ж» п. 264 Порядка №442; документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления, представление которых необходимо в соответствии с под. «к» п. 264 Порядка №442.

Ссылка заявителя на то, что суд не дал оценки действиям должника по непредоставлению банковской гарантии, исходя из имевшейся задолженности за период с апреля 2017 года по сентябрь 2017 года, не может быть принята, так как для такого вывода у суда первой инстанции отсутствовали основания в связи с тем, что гарантирующим поставщиком административному органу были не были представлены все необходимые документы, предусмотренные законодательством.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 18 июня 2018 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда данной категории.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 июня 2018 года по делу №А72-5382/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

Судьи В.Н. Апаркин

Т.С. Засыпкина