Гражданский кодекс часть 1

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НИИАР-Генерация" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании недействительным решения, о возложении обязанности в десятидневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу отменить решение, третьи лица: акционерное общество "Государственный научный центр – научноисследовательский институт атомных реакторов" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "Ульяновский областной водоканал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по управлению имуществом города Димитровграда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НИИАР-Генерация" (далее – ООО "НИИАР-Генерация", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города Димитровграда Ульяновской области (далее – Администрация) с заявлением:

- о признании недействительным решения, содержащегося в письме № 01-25/1046 от 03.04.2023, как не соответствующего Федеральному закону от 07.12.2011 № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), в части приостановления на три года вывода из эксплуатации сетей водоснабжения промышленных площадок № 3 и № ;

- о возложении обязанности в десятидневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу, отменить решение, содержащееся в письме № 01-25/1046 от 03.04.2023, как не соответствующее Закону № 416-ФЗ, в части приостановления на три года вывода из эксплуатации сетей водоснабжения промышленных площадок № 3 и № 4.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.09.2023, оставленным без изменения и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "НИИАР-Генерация" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Общество представило заявление, в котором просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствии своего представителя по имеющим в деле доказательствам.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Как следует из материалов дела № А72-18126/2021, и судебных актов по нему (решение суда от 07.04.2022, постановление от 11.06.2022), ООО "НИИАР-Генерация" является дочерней организацией акционерного общества "Государственный научный центр - научно-исследовательский институт атомных реакторов" (далее - АО "ГНЦ НИИАР").

Согласно Уставу ООО "НИИАР-Генерация" к одним из основных видов деятельности организации относятся подача тепловой и электрической энергии; транспортировка тепловой и электрической энергии; горячее водоснабжение промышленных объектов АО "ГНЦ НИИАР" и потребителей Западного района г. Димитровграда; транспортировка хозяйственно-питьевой воды для нужд АО "ГНЦ НИИАР" и потребителей Западного района г. Димитровграда и др.

Между ООО "НИИАР-Генерация" - "арендатор" и АО "ГНЦ НИИАР" - "арендодатель" был заключен договор аренды от 01.04.2013 от № 8400/13-09, по условиям которого, АО "ГНЦ НИИАР" передает ООО "НИИАР-Генерация" во временное владение, пользование и обеспечение безопасной эксплуатации собственное движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам энергетического хозяйства, а также объектам водоснабжения и водоотведения, в целях качественного, надежного и бесперебойного снабжения потребителей, и в первую очередь объектов АО "ГНЦ НИИАР".

В перечень переданных объектов недвижимого имущества, в т.ч. входят:

1) Инженерный линейный объект Водопроводные сети № 2, с кадастровым номером: 73:00:000000:2381, протяженностью 28 494 м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград (далее - Водопроводные сети № 2). Данный объект включает в себя следующие инвентарные номера: 436523, 436531, 113024, 33276, 436520, 33282, 34021, 113005, 33281, 33318, 33363, 436458;

2) Инженерный линейный объект наружный водопровод от ВК 16 (К-205) до КП-7, с кадастровым номером: 73:00:000000:2415, протяженностью 3 642 м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград (далее - Наружный водопровод).

Данный объект имеет инвентарный номер 33273.

ООО "НИИАР-Генерация" заключило с ООО "Ульяновский областной водоканал" договор от 10.06.2019 № ЖУОВК-2019/06-022 на транспортировку холодной воды по указанным сетям.

ООО "НИИАР-Генерация" - законный владелец сетей холодного водоснабжения, водоснабжающая (энергоснабжающая) организация, которой принадлежит право согласовывать с органом местного самоуправления вывод сетей холодного водоснабжения при соблюдении установленных законом обязательных требований (ч. 1 ст. 22 Закона № 416-ФЗ).

ООО "НИИАР-Генерация" самостоятельно ведет деятельность в области энергоснабжения, владеет специальными лицензиями, включая лицензии на пользование недрами (добычу холодной питьевой воды) и на оказание услуг водоснабжения на объект, на котором находится сооружения и комплексы с исследовательскими ядерными реакторами (АО "ГНЦ НИИАР").

ООО "НИИАР-Генерация" 03.03.2021 обратилось к Главе города Димитровграда с уведомлением о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения, которое было направлено по электронной почте и посредством почтового отправления, которое было получено Администрацией.

АО "ГНЦ НИИАР" не возражает по выводу сетей из эксплуатации, считает, что, исходя из условий заключенного между АО "ГНЦ НИИАР" и ООО "НИИАР-Генерация" договора аренды, согласие на вывод сетей из эксплуатации не требуется.

Не получив ответа на уведомление о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения, ООО "НИИАР-Генерация" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просило:

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не представлении ответа на уведомление от 03.03.2021 № 336-1/876 о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения промышленных площадок № 3 и № 4, не принятии решения о согласовании вывода из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водовода протяженностью 19,841 км, находящегося в законном владении ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" согласно договору аренды, либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта, как не соответствующее требованиям Закона № 416-ФЗ;

- обязать Администрацию в течение 30-ти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть уведомление ООО "НИИАР-Генерация" о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением суда от 07.04.2022, оставленным без изменения постановлением от 16.06.2022 по делу № А72-18126/2021, заявленные требования были удовлетворены.

Во исполнение решения суда в адрес ООО «НИИАР - Генерация» от Администрации поступил ответ от 03.04.2023 №01-25/1046 на уведомление от 03.03.2021 №336-1/876 о планируемом выводе из эксплуатации объектов централизованной системы холодного водоснабжения.

Согласно ответу на уведомление, Администрация согласовала вывод из эксплуатации объектов централизованной системы холодного водоснабжения, указанных в уведомлении, потребовав от ООО «НИИАР - Генерация», со ссылкой на часть 5 статьи 22 Закона №416-ФЗ, приостановить на срок три года вывод из эксплуатации объектов централизованной системы холодного водоснабжения. Основанием для указанного требования является наличие угрозы возникновения дефицита воды.

Не согласившись с указанным ответом, ООО «НИИАР - Генерация» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в рамках настоящего дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

В силу ст.23 Закона Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-ЗО муниципальное образование "город Димитровград" наделено статусом городского округа с административным центром город Димитровград.

Согласно пп.4 ч.1 ст.7 Устава МО «Город Димитровград» Ульяновской области (принят Решением Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области от 29.06.2016 №46/556) (ред. от 26.04.2023) к вопросам местного значения города относится организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится, в т.ч. организация в границах муниципального, городскогоокруга электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст. 17 данного Федерального закона решение вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Законом № 416-ФЗ, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в т.ч. , принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом (часть 4 статьи 8 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 1 статьи 22 Закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в т.ч. в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона № 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения водоотведения.

Пунктом 3 части 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ установлено, что согласование вывода объектов централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Частью 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иныезаконные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 22 Закона № 416-ФЗ в случае согласования вывода объекта централизованной системы водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан организовать водоотведение иными способами.

Таким образом, по смыслу названных положений Закона № 416-ФЗ органу местного самоуправления предоставлено два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоснабжения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод; либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа, либо путем аренды).

Примененный законодателем термин "согласование" с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объекта сети водоотведения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления и последний вправе наложить запрет на такое выведение. Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации, принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации.

В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решения о согласовании является обязательным, после чего реализация согласованного решения собственника о выводе объекта из эксплуатации может быть приостановлена, поскольку в силу части 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению указанные нормы Закона № 416-ФЗ направлены на обеспечение баланса интересов собственников сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

Оспариваемым по настоящему делу № А72-6290/2023 решением Администрация согласовала вывод из эксплуатации спорного объекта, но приостановила на срок три года вывод из эксплуатации объектов централизованной системы холодного водоснабжения в связи с наличием угрозы возникновения дефицита воды.

К настоящему моменту износ сетей, подлежащих выводу из эксплуатации ООО "НИИАР-Генерация", составляет порядка 87%.

Администрация указывает, что вывод сетей из эксплуатации прекращает существование спорных сетей как объекта недвижимости.

При существующей системе холодного водоснабжения к транзитным сетям ООО "НИИАР-Генерация" присоединены объекты ста тридцати абонентов ООО "Ульяновскоблвооканал". При выводе из эксплуатации транзитных сетей указанные абоненты останутся без холодного водоснабжения, поскольку на настоящий момент не существует иной системы водоснабжения, т.е. иного способа для поставки им ресурса.

Отсрочка необходима, чтобы построить альтернативный способ поставки воды в данный район города, так как вывод из эксплуатации сетей водоснабжения промышленных площадок № 3 и № 4 приведет к дефициту воды.

Правительством Российской Федерации разработана программа модернизации коммунальной инфраструктуры страны с привлечением средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», на реализацию которой выделено 130 млрд. руб.

Принято решение в рамках реализации данной программы провести реконструкцию водопроводных сетей по ул. Промышленная от НС 208 до ГОС протяженностью 16,95 км с привлечением средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в 2023¬2024 годах. Администрацией города внесены изменения в муниципальную программу для разработки проектной документации. Реализацию строительства данного объекта запланировано провести в 2024 году.

Общество в кассационной жалобе оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, заявляя довод, о том, что судами в основу оспариваемых судебных актом положен довод Администрации города, о том, что в рамках реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры принято решение реконструировать водопроводные сети.

По мнению кассатора, постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2023 № 399-П утверждена программа Ульяновской области «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в Ульяновской области на 2023-2027 годы». На основании письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 20.12.2023 № 73-ИОГВ-07.01/10492 в рамках утвержденной программы не предусмотрена реконструкции сетей водоснабжения.

Суд кассационной инстанции, отклоняя довод заявителя, исходит из следующего.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления муниципального, городского округа организовывать в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое решение не противоречит вышеприведенным нормам, поскольку отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным, в связи с чем суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.09.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2023 по делу № А72-6290/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.Н. Ольховиков

А.Д. Хлебников