Гражданский кодекс часть 1

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Засыпкина Т.С., Холодная С.Т.)

по делу № А72-6444/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Велес» к Комитету Ульяновской области по культурному наследию о признании незаконным отказа в согласовании проектной документации и понуждении согласовать проектную документацию,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Велес» (далее – заявитель, общество, ООО «Торговый дом «Велес») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просило:

1. Признать незаконным отказ Комитета Ульяновской области по культурному наследию (далее – Комитет) в согласовании ООО «Торговый Дом «Велес» проектной документации объекта капитального строительства «Здание офисов с размещением на нижних этажах объектов коммерческого и некоммерческого назначения» в городе Ульяновске в Ленинском районе по ул. Бебеля, д. 17, оформленный выпиской из протокола от 20.05.2009 № 5 заседания Научно-методического экспертного Совета по вопросам охраны объектов культурного наследия на территории Ульяновской области при Комитете Ульяновской области по культурному наследию.

2. Обязать Комитет Ульяновской области по культурному наследию согласовать проектную документацию объекта капитального строительства «Здание офисов с размещением на нижних этажах объектов коммерческого и некоммерческого назначения» в городе Ульяновске в Ленинском районе по ул. Бебеля. д. 17.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.07.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.07.2009 по делу № А72-6444/2009 отменено. В удовлетворении заявленных ООО «Торговый дом «Велес» требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Торговый дом «Велес» просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 как принятое с нарушением норм материального и процессуального права отменить, оставить в силе решение от 01.07.2009 Арбитражного суда Ульяновской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 23.04.2007 постановлением главы города Ульяновска № 2540 открытому акционерному обществу «Обновлённый Центр» (далее – ОАО «Обновлённый Центр») разрешено проведение проектных работ для строительства здания офисов с размещением на нижних этажах объектов коммерческого и некоммерческого назначения на ранее предоставленном земельном участке площадью 1348,3 кв.м по ул. Бебеля, д. 17 (западнее здания по ул. Гончарова, 1З а/15) в Ленинском районе (земли населённых пунктов, территориальная зона Ц-1).

16.10.2007 между ОАО «Обновлённый Центр» и ООО «Торговый Дом «Велес» был заключен договор купли-продажи земельного участка общей площадью 1.348,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>, составлен акт приема-передачи земельного участка. Право собственности на земельный участок в установленном порядке зарегистрировано.

В мае 2006 года задание на разработку проектной документации по указанному объекту согласовано Управлением по делам культуры и искусства Ульяновской области, являвшимся на тот момент органом исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и утверждено Первым заместителем председателя правительства Ульяновской области.

На основании вышеуказанных документов Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в мае 2007 года подготовлен градостроительный план земельного участка по адресу: <...>, согласно которому: основной вид использования – Ц-1 (зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района); основной вид разрешённого использования – Здание офисов с размещением на нижних этажах объектов коммерческого и некоммерческого назначения; предельное количество этажей – 8; максимальный процент застройки в границах земельного участка – 82 процента; объекты, включённые в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отсутствуют.

На основании задания на проектирование градостроительного плана земельного участка была подготовлена проектная документация объекта капитального строительства «Здание офисов с размещением на нижних этажах объектов коммерческого и некоммерческого назначения», согласно которой основные технико-экономические показатели здания следующие: здание шестиэтажное; площадь застройки – 1073 кв.м; общая площадь здания – 6559,7 кв.м; плотность застройки – 79,6 процента; фасады здания выполнены в стиле, приближённом к стилю «Классицизм».

В мае 2009 года проектная документация года была направлена на согласование в Комитет Ульяновской области по культурному наследию.

Руководителем Комитета принято решение о рассмотрении вопроса по согласованию проектной документации на заседании Научно-методического экспертного совета (далее – Совет).

20.05.2009 Совет принял решение, оформленное выпиской из протокола от 20.05.2009 № 5 заседания Научно-методического экспертного Совета по вопросам охраны объектов культурного наследия на территории Ульяновской области при Комитете Ульяновской области по культурному наследию, отклонить проектную документацию и доработать фасады здания, его высотность и плотность застройки.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Торговый дом «Велес» в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя которые, суд первой инстанции сослался на то, что отказ Комитета Ульяновской области по культурному наследию в согласовании ООО «Торговый Дом «Велес» проектной документации объекта капитального строительства «Здание офисов с размещением на нижних этажах объектов коммерческого и некоммерческого назначения» в городе Ульяновске в Ленинском районе по ул. Бебеля, д. 17, оформленный выпиской из протокола от 20.05.2009 № 5 заседания Научно-методического экспертного Совета по вопросам охраны объектов культурного наследия на территории Ульяновской области при Комитете Ульяновской области по культурному наследию (далее - Научно-методический экспертный совет, Совет), не соответствует Федеральному закону № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и нарушает интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции, отменяя данное решение и отказывая в удовлетворении заявления ООО «Торговый Дом «Велес», исходил из того, что оспариваемый документ не влечет для заявителя правовых последствий, поскольку решение Научно-методического экспертного совета об отклонении проектной документации, оформленное в виде выписки из протокола совета, нельзя считать отказом Комитета Ульяновской области по культурному наследию в согласовании проектной документации. Общество не уточняло и не изменяло заявленные требования.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда апелляционной инстанции .

Так, в соответствии с положением о Научно-методическом экспертном совете по вопросам охраны объектов культурного наследия на территории Ульяновской области при Комитете Ульяновской области по культурному наследию, утверждённым приказом Комитета от 26.08.2008 № 67, Совет является коллегиальным консультативно-экспертным и совещательным органом, объединяющим ведущих ученых и специалистов различных дисциплин, чья профессиональная и общественная деятельность связана с сохранением культурного наследия Ульяновской области (пункт 1.2). Заключения Совета носят рекомендательный характер и при необходимости учитываются Комитетом при принятии решений, касающихся охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (пункт 1.6) (л.д. 81).

Согласно положению о Комитете Ульяновской области по культурному наследию, утвержденному постановлением правительства Ульяновской области от 27.05.2008 № 11/236-П, Научно-методический экспертный совет является коллегиальным консультативно-экспертным и совещательным органом, решения совета носят рекомендательный характер (пункт 6) (л.д. 78-79).

Следовательно, решение Научно-методического совета не является решением Комитета Ульяновской области по культурному наследию, последний решения об отказе в согласовании проектной документации не принимал, в связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных требований .

Доводы заявителя кассационной жалобы, касающиеся обстоятельств дела, не принимаются во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу.

При этом истец не теряет право обратиться в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) Комитета Ульяновской области по культурному наследию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, которые бы привели к принятию неправильного решения по делу, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу № А72-6444/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи Г.Ю. Газизова

А.А. Хайбулов