Гражданский кодекс часть 1

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Апаркин В.Н., Бажан П.В.)

по делу № А72-7497/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техно Связь», г. Ульяновск, к мэрии города Ульяновска о признании недействительным отказа,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.11.2010 удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «Техно Связь» (далее – ООО «Техно Связь», общество), признан недействительным отказ мэрии г. Ульяновска в предоставлении в собственность общества земельного участка, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, 36 А, строение 1, изложенный в письме от 12.07.2010 № 4038-01. Суд обязал мэрию г. Ульяновска в срок не более одного месяца после вступления решения в законную силу подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 13 794,7 кв. м, находящегося по адресу: 36 а, строение 1, кадастровый номер земельного участка 73:24:020205:4.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011 решение суда отменено, в удовлетворении заявления ООО «Техно Связь» отказано.

В кассационной жалобе ООО «Техно Связь» просит отменить постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная коллегия, проверив законность обжалованного судебного акта, правовых оснований для его отмены либо изменения не находит.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 28.09.2007 с обществом с ограниченной ответственностью «МИГ-Опыт» ООО «Техно Связь» является собственником объекта недвижимого имущества – здания мастерских временного приспособления общей площадью 2743,99 кв. м, инв. № 025501, литера А, по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Краснопролетарская, д. 36 А, строение 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.11.2008 серии 73-АТ № 801632.

Объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 13 794,7 кв. м с кадастровым номером 73:24:020205:4, предоставленном ранее ООО «Техно Связь» в аренду.

Общество на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось к главе муниципального образования «город Ульяновск» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Ответчик письмом от 12.07.2010 № 4038-01 отказал ООО «Техно Связь» в удовлетворении заявления по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок входит в границы запретного района войсковой части 34236, в соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Названное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, рассматривая дела о признании действий (бездействия) органов государственной власти или органов местного самоуправления незаконными, суды оценивают доводы этих органов о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 5 пункта 5 названной статьи Кодекса к землям, ограниченным в обороте, отнесены земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 7 указанной статьи Кодекса в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее – Положение), которое определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности.

Спорный земельный участок входит в состав запретного района войсковой части 34236, расположенной на территории Заволжского района г. Ульяновска, что подтверждается утвержденными главой администрации Ульяновского района 04.06.2004 описанием границ запретной зоны и запретного района войсковой части 34236 и схемой (Границы запретной зоны и запретного района войсковой части 34236) с обозначением испрашиваемого земельного участка в границах запретного района.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада. Ширина запретной зоны от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается:

для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей – до 400 метров;

для военных складов вооружения и военного имущества – до 100 метров.

Обязательным требованием при установлении запретной зоны является обустройство 50-метровой противопожарной полосы, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного склада, в пределах которой осуществляются вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине.

Запретный район шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается только для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

Согласно пунктам 5 и 6 Положения границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся.

Установление границ запретной зоны и запретного района должно производиться с учетом требований природоохранного законодательства Российской Федерации, взрывной и пожарной безопасности.

Если на территории запретного района расположены объекты производственного, социально-бытового и иного назначения, к рассмотрению вопросов о границах запретного района привлекаются представители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся.

Границы запретной зоны обозначаются на местности хорошо видимыми указателями и надписями на русском языке и языке субъекта Российской Федерации, на территории которого находится военный склад.

Ответственность за их установку и оповещение органов местного самоуправления об их установке возлагается на начальника военного склада.

Границы запретного района на местности не обозначаются.

Ответственность за своевременное оповещение граждан об установлении границ запретной зоны и запретного района несут руководители органов местного самоуправления, на территории которых находятся военные склады.

Границы запретной зоны и запретного района войсковой части 34236 установлены и утверждены главой администрации Ульяновской области 04.06.2004 в соответствии с пунктами 3-6 Положения. Описание границ запретной зоны и запретного района войсковой части 34236 является приложением к Границам запретной зоны и запретного района войсковой части 34236 и также утверждено главой администрации Ульяновской области 04.06.2004.

Границы запретной зоны и запретного района войсковой части 34236 опубликованы в составе Карты зон действия ограничений по условиях охраны окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 № 90 (в редакции решения Ульяновской городской Думы от 26.03.2008 – «Ульяновская газета» от 28.03.2008 № 21 (632) и с изменениями в редакции решения Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 № 90 – «Ульяновск сегодня» от 08.06.2010 № 43(860).

Ограничение прав заявителя на приватизацию спорного земельного участка как собственника расположенного на этом участке объекта недвижимого имущества установлены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 указанного Положения запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера. На основании подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации расположенные на территории запретного района земельные участки относятся к землям, ограниченным в обороте.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах запретного района, относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность. Оспариваемый отказ мэрии соответствует земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводы суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2011 по делу № А72-7497/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья А.А. Хайбулов

Судьи М.З. Желаева

А.Ф. Фатхутдинова