Гражданский кодекс часть 1

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Балакиревой Е.М., Пышкиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября 2018 года в зале № 6 апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КАН и К" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июня 2018 года, принятое по делу № А72-78/2018 (судья Абрашин С.А.)

по иску Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (ОГРН 1027301175110, ИНН 7325001144), гор. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью "КАН и К" (ОГРН <***>; ИНН <***>), гор. Ульяновск,

с участием третьих лиц:

- Администрации города Ульяновска,

- Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

- Государственного учреждения здравоохранения Городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова

об обязании произвести демонтаж,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика - ФИО1 представитель по доверенности от 11.01.2018;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Истец - Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "КАН И К", в котором просит обязать ООО "КАН И К" произвести демонтаж летнего кафе, расположенного вдоль проезжей части по ул. Энгельса гор. Ульяновска при стационарном предприятии общественного питания "Арка" (<...>) рядом с объектом культурного наследия регионального значения "Доходный дом купца Зеленкова. Вторая половина XIX – начало XX в." (<...>).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 февраля 2018 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска.

Определением от 26 февраля 2018 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Определением от 29 мая 2018 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение здравоохранения Городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июня 2018 года суд исковые требования удовлетворил. Обязал Общество с ограниченной ответственностью "КАН И К" в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу за свой счет произвести демонтаж сооружения - летнее кафе «Арка», расположенного вдоль проезжей части по ул. Энгельса гор. Ульяновска при стационарном предприятии общественного питания "Арка" (<...>). Взыскал с Общества с ограниченной ответственностью "КАН И К" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "КАН И К", не согласившись с решением суда первой инстанции, подал вОдиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением суда от 03 августа 2018 года апелляционная жалоба оставлена без движения, установлен срок до 29 августа 2018 года для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2018 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 04 октября 2018 года на 09 час. 10 мин.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно государственным спискам недвижимых памятников истории и культуры на территории муниципального образования «город Ульяновск» находится объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом купца Зеленкова. Вторая половина XIX - начало XX в.» (<...>), поставленный на государственную охрану решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12 февраля 1990 года № 79.

Здание, где находится данный объект культурного наследия расположено на пересечении двух центральных улиц <...>

Данное здание закреплено на праве оперативного управления за Государственным учреждением здравоохранения Городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова.

На основании договора № 171349-49 от 08 июля 2013 года Обществу с ограниченной ответственностью "КАН И К" в аренду предоставлены нежилые помещения, общей площадью 107,42 кв.м, расположенные на 1-м этаже дома № 15/27 по ул. Гончарова в гор. Ульяновске.

Из искового заявления следует, что в результате осмотра сотрудниками истца «здания» установлено, что вдоль проезжей части по ул. Энгельса размещено летнее кафе «Арка». Ограждающие конструкции летнего кафе выполнены из красного кирпича с установленными на нём металлическими ажурными решётками, верхняя часть выполнена из профилированного листа. Перекрытие кафе выполнено из сотового поликарбоната по металлическим фермам».

Истец считает, что в связи с проведением несогласованных работ произошло нарушение правил по обеспечению визуального восприятия объекта культурного наследия.

В адрес ООО «КАН и К» истцом была направлена претензия от 07 августа 2017 года № 73-П-03.01/18659исх. с требованием в срок до 30 ноября 2017 года произвести демонтаж летнего кафе.

Поскольку данная претензия была оставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Обосновывая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела факта нарушения ответчиком норм права при размещении летнего кафе.

Обжалуя судебный акт, заявитель полагает, что суд не учел, что истец не имел права на обращение с соответствующим иском; не учел, что данное кафе размещено ответчиком в соответствии с разрешением Администрации, а также то, что размещение кафе никаким образом не нарушает внешний вид спорного объекта.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия). Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется (часть 1).

В части 2 данной статьи предусмотрено: охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 34 закона № 73-ФЗ границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 9 Закона Ульяновской области от 09 марта 2006 года № 24-30 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области» установлен порядок утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02 июля 2009 года № 256-П утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск" с описанием указанных границ; режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск"

Пунктом 55 приложения № 1 к постановлению № 256-П определены границы ОЗР - объединенная охранная зона объектов культурного наследия регионального значения «Доходный дом купца Зеленкова» (ул. Гончарова, 15/27), «Доходный дом купца Медведева» (ул. Гончарова, 19).

Юго-восточная граница зоны проходит по линии тротуара ул. Гончарова вдоль домов № 15 - 19, северо-восточная - по линии цоколя северо-восточного фасада дома № 19, западная - по дворовым границам участков домов № 15, 17, 19, южная - по линии тротуара ул. Энгельса вдоль дома № 27.

Из пояснений представителя ответчика следует, что летнее кафе «Арка» находится вне границ ОЗР, за линией тротуара.

Вместе с тем, пунктом 111 приложения № 1 к постановлению № 256-П определены границы ЗРЗ Р-3 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения. Участок в границах ул. Гончарова, ул. Энгельса, ул. Железной Дивизии, ул. Александра Матросова, ул. Ленина.

Границы указанной зоны проходят от угла дома № 53 по ул. Ленина, по красной линии ул. Ленина (четная сторона), от дома № 100 до дома № 130, по противоположной стороне ул. Ленина, по дворовой границе домов № 77, 79 по ул. Ленина, включая территорию сквера на углу ул. Ленина и ул. Гончарова, по красной линии ул. Гончарова (четная сторона) до пересечения с ул. Энгельса, по красной линии ул. Энгельса (нечетная сторона) до поворота ул. Энгельса в районе музейного комплекса «Народное образование Симбирской губернии» (ул. Энгельса, 6, 8).

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами истца, что летнее кафе «Арка», расположенное по адресу: <...>, находится в зоне ЗРЗ Р-3.

В соответствии со статьей 47.3 закона № 73-ФЗ собственнику или иному законному владельцу запрещается проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В соответствии с пунктом 4.2 раздела ЗРЗ Р-3 приложения № 2 к постановлению № 256-П строительство временных объектов и сооружений в зоне ЗРЗ Р-3 разрешается при выполнении предварительного согласования уполномоченных органов по охране объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4.3 раздела ЗРЗ Р-3 приложения № 2 в указанной зоне необходимо выполнение требований общего характера, а именно - обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Кроме того, одним из запретов в данной зоне является использование отдельных строительных материалов (приложение № 1 к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск»).

Из Акта осмотра от 19 марта 2018 года, следует, что летнее кафе "Арка" расположено по адресу: <...> и находится в зоне ЗРЗ Р-З – зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения. «В результате осмотра установлено, что указанное летнее кафе представляет собой навес, состоящий из металлического каркаса с коваными решётками на кирпичном цоколе, перекрытый арочной кровлей из сотового поликарбоната, к которому с юга примыкает постройка, выполненная из профилированного металлического листа».

Сведения, изложенные в Акте осмотра подтверждаются фотографиями, приложенными к данному акту.

При выполнении предварительного согласования уполномоченных органов по охране культурного наследия разрешается строительство временных объектов и сооружений. Размещение указанного кафе с истцом не согласовано.

Работы по установке летнего кафе по вышеуказанному адресу проведены Обществом с ограниченной ответственностью «КАН И К» в нарушение указанных норм действующего законодательства.

Довод ответчика о том, что в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствует информация о включении данного здания, расположенного по адресу: <...>, суд первой инстанции обоснованно счел несостоятельным, поскольку на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации (на портале открытых данных) размещены соответствующие сведения об указанном объекте.

Ответчик утверждает, что поскольку размещение летнего кафе согласовано администрацией гор. Ульяновска, то не имеется оснований для удовлетворения судом требований истца. Аналогичные доводы заявлены и в апелляционной жалобе.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации гор. Ульяновска от 15 марта 2016 года № 813 утверждено Положение об организации, размещении и эксплуатации летних кафе на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с пунктом 1.5. Положения размещение летних кафе при стационарных объектах общественного питания осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением администрации города Ульяновска схемой размещения летних кафе при стационарных объектах общественного питания на территории муниципального образования "город Ульяновск" на заявительной основе.

В соответствии с пунктом 1.6. Положения схема размещения летних кафе на территории муниципального образования "город Ульяновск" формируется на основании заявлений хозяйствующих субъектов, предложений отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления, подразделений администрации города Ульяновска и утверждается постановлением администрации города Ульяновска сроком на 5 лет.

14 марта 2017 года ООО «КАН и К» обратилось к Главе администрации гор. Ульяновска с заявлением о согласовании схемы размещения летнего кафе по адресу: <...>, при стационарном предприятии общественного питания кафе «Арка».

Постановлением администрации города Ульяновска от 24 марта 2016 года № 951 «Об утверждении схем размещения летних кафе на территории муниципального образования «город Ульяновск» и постановлением администрации города Ульяновска от 28 декабря 2016 года № 3461 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 24 марта 2016 года № 951 схема летних кафе в разделе «Ленинский район» дополнена строкой 18 «ФИО2, д. 15/27 (кафе «Арка»).

В то же время, ООО «КАН и К» не заключило с администрацией гор. Ульяновска договор на размещение летнего кафе по адресу: <...>.

Кроме того, в пункте 2.4 Положения предусмотрено, что размещение кафе в границах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ульяновской области об объектах культурного наследия, а также иных нормативных правовых актов.

Письмом от 22 августа 2017 года № 896/03-41 Управление по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка администрации гор. Ульяновска сообщило ООО «КАН и К» о необходимости согласования размещения летнего кафе по адресу: <...>, при стационарном предприятии общественного питания кафе «Арка» с Управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области.

Как установлено судом, ответчик не обращался в указанный орган за соответствующим согласованием.

В свою очередь, представленный ответчиком эскизный проект летнего кафе, истцу на согласование также не представлялся.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обоснованно отклонил данный довод ответчика, заявленный им также в апелляционной жалобе.

В отношении заявления ответчика о применении срока исковой давности суд исходил из следующего.

Размещение летнего кафе является длящимся нарушением Закона № 73-ФЗ, истец является органом, полномочным обеспечивать использование объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Закона. Таким образом, заявленный иск имеет характер негаторного, в связи с чем применительно к положениям статей 304 и 208 Гражданского кодекса Российской Федерации положения о сроках исковой давности применению не подлежат.

Ссылка жалобы на то, что вывод суда о том, что нарушение является длящимся неправомерно, судебной коллегией во внимание не принимается, как недоказанная документально.

Более того, в соответствии с преамбулой Закона № 73-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Заявленные истцом исковые требования не направлены на защиту гражданских прав конкретного лица. В рассматриваемом случае иск о демонтаже летнего кафе заявлен с целью сохранения визуального восприятия объекта культурного наследия, т.е. направлен на пресечение нарушения прав третьих лиц.

То есть, предъявление иска о демонтаже летнего кафе в данном случае связано не с нарушением гражданского права конкретного лица, а с устранением постоянного нарушения, которое заключается в нарушении визуального восприятия объекта культурного наследия.

Согласно статье 11 Закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия предъявляет в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Полномочия истца в части обращения в суд с исками о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия возникли на основании распоряжения Губернатора Ульяновской области от 21 июня 2016 года № 382-р «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области».

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ответчика об отсутствии у истца полномочий по предъявлению настоящего иска.

Аналогичные доводы жалобы судебной коллегией отклоняются по вышеуказанным основаниям.

При этом доводы заявителя о том, что распоряжения Губернатора Ульяновской области от 21 июня 2016 года № 382-р «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области» не наделяют Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области полномочиями на обращение с соответствующими исками в суд основаны на неверном толковании норм права.

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что реальный срок для демонтажа указанного сооружения летнего кафе – в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции законно и обоснованно счел, что исковые требования подлежат удовлетворению в части обязания Общества с ограниченной ответственностью "КАН И К" в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу за свой счет произвести демонтаж сооружения - летнее кафе «Арка», расположенного вдоль проезжей части по ул. Энгельса гор. Ульяновска при стационарном предприятии общественного питания "Арка" (<...>).

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения. Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В связи с вышеизложенным Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июня 2018 года, принятого по делу № А72-78/2018 и для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июня 2018 года, принятое по делу № А72-78/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КАН и К" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий С.Ю. Николаева

Судьи Е.М. Балакирева

Н.Ю. Пышкина