ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Хабаровск

июня 2009 г.                                                 № Ф03- 2321/2009         

         Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2009г.                    Полный текст постановления изготовлен июня 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

         в составе:

Председательствующего:  Т.Г.Брагиной                                 

Судей:  Д.В.Бруева, Г.В.Котиковой                               

при участии

от заявителя:  ООО "В-Торг" - ФИО1 - представитель, дов. б/н от 01.09.2008                                

от ответчика:  Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" - ФИО2 - начальник отдела правового, кадрового обеспечения, дов. б/н от 15.05.2009                                

от третьего лица:  Администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" - ФИО2 - начальник отдела правового, кадрового обеспечения, дов. б/н от 15.05.2009, Администрации Ванинского муниципального района - представитель не явился                                 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

 Общества с ограниченной ответственностью "В-Торг"                                

на  решение от 17.12.2008

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009                               

по делу №  А73-13133/2008                                

Арбитражного суда   Хабаровского края                               

Дело рассматривали:  в суде первой инстанции судья: В.А.Шапошникова, в апелляционном суде судьи: Н.В.Меркулова, В.Ф.Карасев, А.И.Михайлова                                 

По заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "В-Торг"                                

к  Совету депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино", 3-и лица - Администрация городского поселения "Рабочий поселок Ванино", Администрация Ванинского муниципального района                                

о  признании незаконным решения                                 

Общество с ограниченной ответственностью «В-Торг»  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий посёлок Ванино».

Решением суда от  17.12.2008, оставленным без изменения постановлением  Шестого арбитражного апелляционного суда  от                05.03.2009, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа,  ООО «В-Торг»  и его представитель в судебном заседании, просили  состоявшиеся по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле  суд кассационной инстанции  приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Законность, обоснованность судебных актов проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как  следует из материалов дела и установлено судом,  распоряжением главы Ванинского муниципального района  от 14.12.2006 № 587р, утверждён проект территориального землеустройства земельного участка площадью 2524 кв.м под объектом «Торговый центр» ООО «В-Торг», в <...> акт выбора земельного участка от 09.11.2006,  предварительно согласовано размещение  на земельном участке торгового объекта, разрешено проведение проектных работ по проектированию объекта –«Торговый центр».

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» от  16 .07.2008  № 21 «О запрете вырубки зелёных насаждений в сквере с насаждениями в районе ул. Волжская - ул. Железнодорожная городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» было рекомендовано руководству ООО «В-Торг» обратиться к главе  Ванинского муниципального района с заявлением о выделении земельного участка под строительство торгового центра в другом месте.

Общество с ограниченной ответственностью «В-Торг», посчитав, что его права нарушены  решением Совета от 16.07.2008  № 21, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При вынесении решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции  исходил из того, что решение Совета депутатов городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» от  16 .07.2008  № 21 «О запрете вырубки зелёных насаждений в сквере с насаждениями в районе ул. Волжская - ул. Железнодорожная городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» было опубликовано 08.08.2008, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 11.11.2008, то есть  с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  трехмесячного срока обращения в суд и без ходатайства о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин его пропуска.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда. Кроме того, сделал вывод о том, что оспариваемое решение вынесено полномочным органом в пределах его компетенции и отклонил довод заявителя о несении расходов по осуществлению топографо-геодезических, инженерно-проектных работ как не имеющий правового значения.

Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагает, что эти акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу  части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение трехмесячного срока на оспаривание в суде решений, действий (бездействия) должностных лиц, начинается со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а не с момента возникновения тех или иных прав или их нарушения.

Таким образом, арбитражное процессуальное законодательство связывает начало течения срока на обращение в суд не с днем опубликования ненормативного правового акта, как ошибочно полагают судебные инстанции, а с моментом, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В случае соблюдения заявителем срока, исчисленного с указанного дня, спор подлежит рассмотрению по существу.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным являются одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства должны быть установлены, что является основанием для отмены судебных актов и направления дела в суд первой инстанции для нового рассмотрения.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить названные обстоятельства, в зависимости от чего разрешить спор в соответствии с требованиями закона, а также распределить судебные расходы по делу, в том числе и по кассационной жалобе.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.12.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 по делу №А73-13133/2008 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                   Т.Г.Брагина

Судьи                                                                                  Д.В.Бруев

  Г.В.Котикова