Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы товарищества собственников жилья «Серышева 88», муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Тепловые сети»

на решение от 22.02.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2022

по делу № А73-15144/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску товарищества собственников жилья «Серышева 88» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

кмуниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680011, <...>)

третьи лица:администрация г. Хабаровска в лице Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), общество с ограниченной ответственностью «ДизайнПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>)

об обязании восстановить нарушенное благоустройство придомовой территории

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Серышева 88» (ТСЖ «Серышева 88») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском с учетом принятых судом изменений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Тепловые сети» (МУП г. Хабаровска «Тепловые сети») об обязании в срок до 01.08.2022 восстановить нарушенное благоустройство придомовой территории (на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040857:596) по адресу: <...> в соответствии с планом восстановления нарушенного благоустройства (корректировочный) от 29.04.2020 путем проведения работ по укладке недостающего слоя асфальтобетона пористого высотой - 5 см, укладке песчано-гравийной смеси и уплотнению верхнего слоя плотного асфальта в соответствии с требованиями СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» в местах производства работ в 2020 году по восстановлению нарушенного благоустройства, а также обязать возместить причиненный вред путем проведения работ по восстановлению металлического ограждения озелененной территории и восстановлению нарушенного благоустройства - асфальтобетонного покрытия по месту проезда строительной техники и складирования материалов.

Определениями суда от 25.09.2020, от 28.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Хабаровска в лице управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска и общество с ограниченной ответственностью «ДизайнПроект».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.02.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от, иск удовлетворен частично, на МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» возложена обязанность в срок до 01.08.2022 провести работы по восстановлению металлического ограждения озелененной территории ТСЖ «Серышева 88». В удовлетворении остальной части иска отказано.

МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» и ТСЖ «Серышева 88» обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами.

МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» просит отменить судебные акты в части удовлетворении иска. В жалобе ссылается на пункты 1 – 6 приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197«О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее – Правила № 197), абзацы 3, 4 пункта 5 Правил № 197, запрещающие размещение клумбы и ограждения в охранной зоне. Выполнение правил благоустройства не исключает соблюдение Правил № 197. Предприятие вправе не согласиться с размещение сооружений в охранной зоне тепловой сети. Письменное разрешение предприятия в нарушение пункта 6 Правил № 197 не получено, наоборот, истец уведомлен о несогласии на размещение объекта и вынос клумбы с ограждением за пределы охранной зоны тепловой сети. У истца нет препятствий в смещении клумбы с сопутствующими сооружениями за пределы охранной зоны. Расположение клумбы с сопутствующими сооружениями (бетонное ограждение и металлический забор) до начала выполнения работ не исключает и не отменяет применение норм Правил № 197. Согласно выводам эксперта выполненные работы достаточны для восстановления нарушенного благоустройства, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны МУП г. Хабаровска «Тепловые сети». Восстановление благоустройства осуществляется в соответствии с утвержденным производителем работ планом благоустройства, но в плане благоустройства установка бетонного и металлического ограждения клумбы отсутствует.

ТСЖ «Серышева 88» обжалует судебные акты в части отказа в удовлетворении иска, просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме либо направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указывает на отсутствие второго слоя асфальтобетонного покрытия, что является нарушением Правил благоустройства (пункт 4.6.24) и плана благоустройства. Судами оставлен без рассмотрения довод истца о несоответствии объема работ утвержденному плану благоустройства и требованиям ГОСТ. Выводы судов о достаточности проведенных ответчиком работ ошибочен, не соответствует нормам материального права (пункт 4.6.7 Правил благоустройства).

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы своей жалобы, дал по ним объяснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационных жалоб, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании разрешений (ордера) на производство земляных работ №№ 2-19, 2-20 от 15.05.2020 МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» в период с 12.05.2020 по 12.07.2020 выполняло работы по ремонту теплотрассы, проложенной под землей, с производством земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040857:596 под многоквартирным домом по адресу: <...>, который оформлен в общую долевую собственность собственников помещений данного дома.

По окончании ремонта теплотрассы МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» по согласованию с ТСЖ «Серышева 88» в соответствии с проектом восстановления благоустройства территории по месту производства работ выполнило работы по восстановлению благоустройства дворовой территории многоквартирного дома.

Работы по восстановлению нарушенного благоустройства выполнены МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» с недостатками, которые зафиксированы в комиссионном акте осмотра от 04.08.2020:

- укладка разрушенного асфальтового покрытия выполнена в один слой вместо предусмотренного планом восстановления нарушенного благоустройства и существующего до производства работ: «щебеночное основание Н = 30см, асфальт пористый марки II ГОСТ 9128-97 Н = 7 см, асфальт плотный, тип Б марки II ГОСТ 9128-97. Н = 5 см»;

- на асфальтовом покрытии у подъезда № 5 многоквартирного дома имеются локальные пробоины от ковша экскаватора;

- демонтированное в ходе выполнения работ металлическое ограждение озелененной территории (цветника) восстановлено не полностью, стойки ограждения не зафиксированы бетоном;

- извлечение и вывоз грунта, замена труб теплотрассы, засыпка траншеи песком, щебнем проводились с помощью тяжелой многотонной техники, в результате чего на подъезде к производству работ и прилегающей территории произошло продавливание и разрушение асфальтового покрытия, которое восстановлено некачественно;

- происходит выдавливание грунтовых вод через асфальтовое покрытие, что является следствием нарушения дренажа подстилающего слоя (щебеночное основание менее 30 см) и использования тяжелой техники;

- верхняя ступень лестницы на спуске в тепловой узел перекрыта асфальтовым покрытием, что затрудняет пользование лестницей.

ТСЖ «Серышева 88», полагая, что действиями МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» нанесен ущерб общему имуществу многоквартирного дома; работы по восстановлению благоустройства придомовой территории не соответствуют согласованному проекту восстановления благоустройства территории, Правилам благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», своду правил «Благоустройство территории» актуальная редакция СНиП 3-10-75 СП 82.13330.2016, Своду правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуальная редакция СП 59.13330.2016, СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», направило в адрес МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» претензию № 124/1 от 03.08.2020 с требованием в срок до 15.08.2020 устранить недостатки выполненных работ в соответствии с утвержденным планом.

Поскольку претензия оставлена без удовлетворения, ТСЖ «Серышева 88» обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» к восстановлению нарушенного благоустройства придомовой территории путем проведения работ:

- по укладке недостающего слоя асфальтобетона пористого высотой - 5 см;

- по укладке песчано-гравийной смеси и уплотнению верхнего слоя плотного асфальта в соответствии с требованиями СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» в местах производства работ;

- по восстановлению металлического ограждения озелененной территории;

- по восстановлению нарушенного благоустройства - асфальтобетонного покрытия по месту проезда строительной техники и складирования материалов.

Рассматривая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались Правилами благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 4.6.24 Правил благоустройства нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями указанных Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ.

Восстановление нарушенного благоустройства производится в объемах в соответствии с проектом проведения (производства) земляных работ и условиями проведения работ, указанными в ордере (разрешении).

Работы по восстановлению дорожных покрытий должны проводиться по ранее существующему типу благоустройства территории (пункт 4.6.21 Правил благоустройства).

По смыслу подпункта 4.6.1 пункта 4.6 Правил благоустройства обязанность по восстановлению благоустройства и устранению последствий производства земляных работ возложена на лиц, получивших разрешение на производство земляных работ.

Для разрешения вопроса о качестве выполненных ответчиком работ по восстановлению благоустройства определением суда от 22.06.2021 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, ее проведение поручено обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточный экспертно - юридический центр «Элатея», эксперту ФИО2

Согласно выводам эксперта в заключении № 023/2-2021-2 от 29.07.2021 (экспертное заключение) асфальтобетонное покрытие придомовой территории многоквартирного дома № 88 по ул. Серышева в местах производства МУП г. Хабаровск «Тепловые сети» работ по укладке асфальта в связи с восстановлением нарушенного благоустройства частично не соответствует требованиям технических регламентов, устанавливающих требования для данного вида территорий; верхний слой асфальтобетонного покрытия состоит из плотной мелкозернистой смеси, тип Б, марка II. Нижний слой асфальтобетонного покрытия – пористый – отсутствует; толщина верхнего слоя – 50 мм, толщина нижележащих слоев – щебеночное основание – 200 мм, песчано-гравийная смесь – более 20 мм; асфальтобетонное покрытие территории многоквартирного дома не соответствует техническим нормам, предъявляемым данной территории по состоянию до начала производства земляных работ в 2020 году.

На основании данных, полученных в результате обследования, техническое состояние дорожного покрытия, в соответствии с положениями СП-13-102-2003 оценено экспертом как работоспособное состояние – категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролирующих параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по декоративности, по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способности конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов повреждений обеспечивается.

Экспертом сделан вывод о том, что выполненные МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» объем и виды работ для восстановления благоустройства с учетом ранее существующего типа благоустройства и эксплуатации являются достаточными, в связи с чем, отсутствует необходимость в проведении дополнительных объемов и видов работ.

Эксперт ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции подтвердил выводы в экспертном заключении, ответил на вопросы сторон.

Управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска в ходе рассмотрения дела пояснило, что место выдавливания грунтовых вод находится за границами места производства земляных работ по капитальному ремонту теплотрассы, что истцом не опровергнуто; МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» на добровольной основе за счет собственных средств выполнило ремонт части асфальтобетонного покрытия территории, прилегающей к месту производства работ (согласовано восстановление 95 м2 асфальтобетона, фактически восстановлено 350 м2 асфальтобетона).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что выполненные ответчиком работы по восстановлению благоустройства являются достаточными, ущерб территории не причинен, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства придомовой территории соответствии с планом восстановления нарушенного благоустройства (корректировочный) от 29.04.2020 путем проведения работ по: укладке недостающего слоя асфальтобетона пористого высотой - 5 см, укладке песчано-гравийной смеси и уплотнения верхнего слоя плотного асфальта в соответствии с требованиями СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий» в местах производства работ в 2020 году по восстановлению нарушенного благоустройства и восстановления нарушенного благоустройства - асфальтобетонного покрытия по месту проезда строительной техники и складирования материалов.

Требование об обязании в срок до 01.08.2022 провести работы по восстановлению металлического ограждения озелененной территории ТСЖ «Серышева 88» удовлетворено судами на основании статей 12, 1082 ГК РФ, поскольку в ходе подготовки территории к работам ответчиком демонтированы ограждения цветника (металлические секции), по окончании работ восстановлены на прежнее место, но с потерей одной секции ограждения.

Организации, в ведении которых находятся системы тепловодоснабжения и (или) объекты, обязаны их содержать в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт (статья 41.3 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 28.3 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении»). Принятые на федеральном уровне в развитие Федеральных законов правила охраны коммунальных тепловых сетей определяют вопросы их сохранности, проведения различных работ в пределах охранных зон коммуникаций.

В кассационной жалобе ответчик указывает, что восстановление металлического ограждения озелененной территории ТСЖ «Серышева 88» противоречит Правилам № 197 и нарушает Правила благоустройства.

Согласно позиции МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» размещение клумбы и ограждения в пределах охранной зоны тепловой сети запрещено, поскольку данная территория находится под охраной; в порядке абзаца 3 пункта 6 Правил ответчик не давал ТСЖ «Серышева 88» разрешение на размещение сооружения в виде бетонного и металлического ограждения, у истца не имелось препятствий для смещения клумбы с сопутствующими сооружениями за пределы охранной зоны.

В соответствии с пунктами 1, 2 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3 Правил № 197).

Согласно абзацу 3 пункта 6 Правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в частности, производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 197 проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ

Из совокупности приведенных норм суд округа не усматривает оснований для их применения к ситуации в настоящем деле, которая связана не с выполнением работ по установке металлического ограждения озелененной территории, а с восстановлением металлического ограждения, находящегося на территории до выполнения работ МУП г. Хабаровска «Тепловые сети». Отнесение установки металлического ограждения к одному из видов работ в абзаце 3 пункта 6 Правил № 197 в кассационной жалобе не мотивировано.

Ссылка в жалобе на пункт 5 Правил № 197 применительно к действиям, препятствующим ремонту, признается необоснованной, так как из материалов дела не следует, что требование ТСЖ «Серышева 88» о восстановлении МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» металлического ограждения озелененной территории является действием, препятствующим ремонту в охранной зоне. Кроме того, в пункте 5 Правил № 197 отсутствует указание на размещение озеленения, зеленых насаждений.

Для применения указанного положения Правил № 197 необходимо доказать, что наличие металлического ограждения может повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствует ремонту. МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» наличие данных обстоятельств при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций не доказало и на них не ссылалось, в кассационной жалобе соответствующее обоснование не привело.

Нарушение Правил благоустройства по тексту жалобы связано с тем, что восстановление благоустройства осуществляется в соответствии с утвержденным производителем работ планом благоустройства, но в плане благоустройства установка бетонного и металлического ограждения клумбы отсутствовала.

Как установлено судами, в ходе подготовки ответчиком территории к работам ограждения цветника (металлические секции) демонтированы и по окончании работ восстановлены на прежнее место, но без одной секции ограждения. Факт нахождения металлического ограждения на территории до выполнения работ в кассационной жалобе не оспаривается.

Согласно пункту 4.6.24 Правил благоустройства нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями данных Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ. Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве земляных работ на территории, прилегающей к месту производства земляных работ, устраняются в полном объеме лицом, получившим ордер (разрешение) на производство земляных работ, в сроки, предусмотренные ордером (разрешением) на производство земляных работ.

Суд округа также принимает во внимание пункт 4.6.7 Правил благоустройства, в котором установлено, что строительство, ремонт и реконструкции коммуникаций должны осуществляться в соответствии с проектом с учетом состояния благоустройства данной территории. Следовательно, восстановление благоустройства должно учитывать состояние территории до выполнения работ.

Необходимо учитывать, что требование об обязании провести работы по восстановлению металлического ограждения заявлено в виде возмещения причиненного вреда.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

С учетом изложенного, поскольку требование истца направлено на восстановление положения, существовавшего до нарушения права (абзац 3 статьи 12 ГК РФ), отсутствие в плане восстановления нарушенного благоустройства указания на установку металлического ограждения клумбы не опровергает выводы судов. Кассационный суд также принимает во внимание, что ответчик после выполнения работ установил металлического ограждение, но не в полном объеме.

Суд округа отклоняет доводы кассационной жалобы ТСЖ «Серышева 88» с учетом выводов эксперта, согласно которым асфальтобетонное покрытие территории МКД не соответствовало техническим нормам, предъявляемым для данной территории по состоянию до начала производства земляных работ в 2020 году, при этом отмечает, что пунктом 4.6.7 Правил благоустройства, на который ссылается истец, предусмотрено выполнение строительства, ремонта и реконструкции коммуникаций с учетом состояния благоустройства данной территории.

В выводах представленного заключения экспертом указано, что несмотря на отсутствие нижнего асфальтобетонного пористого слоя, выполненный МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» объем и виды работ для восстановления разрушенного благоустройства, с учетом ранее существующего типа благоустройства и эксплуатации, является достаточным, что в ходе рассмотрения дела не опровергнуто. В этой связи подлежит отклонению довод ТСЖ «Серышева 88» об ошибочности вывода судов о достаточности проведенных ответчиком работ.

Ссылка ТСЖ «Серышева 88» в жалобе на нарушение ГОСТ выводы судов не опровергает.

Несогласие с произведенной судами оценкой имеющихся в деле доказательств не является основанием для отмены судебных актов.

Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационных жалобах доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.02.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2022 по делу № А73-15144/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова

Судьи В.Г. Дроздова

Д.Г. Серга