Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна № 83» (далее – ОАО «ПМК № 83», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) № 138 от 31.10.2016, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 30.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ОАО «ПМК № 83» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Заявитель жалобы указывает на то, что все изменения в контракт сделаны в строгом соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура не согласилась с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «ПМК № 83» и Прокуратура, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель антимонопольного органа не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя Общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

29.12.2015 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» (Заказчик) и ОАО «ПМК-83» (Подрядчик) на основании результатов размещения закупки № 0122200002515010081 заключен контракт № 1010, согласно пункту 1.1 которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с технической частью (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Объем выполняемых работ установлен в технической части (пункт 1.2 контракта).

Работы должны быть выполнены в полном соответствии с ведомостями объемов работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и искусственных дорожных сооружений на них (далее – Ведомости № 1), требованиям нормативных правовых, нормативнотехнических документов и стандартов Российской Федерации в области дорожного строительства (пункт 2.1 технической части).

Ведомости объемов работ включены в техническое задание и являются приложением 1 к технической части. Вместе с ведомостями объемов работ приложением 2 к технической части является сметная документация, которая представлена локальными ресурсными сметными расчетами, подготовленными с помощью программного комплекса «Гранд-СМЕТА», в которых объемы работ детализированы и определена их сметная стоимость. На основании локальных ресурсных сметных расчетов составлена сводная смета расчета на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и искусственных дорожных сооружений на них (Амурского, Солнечного, Верхнебуреинского, Охотского, Аяно-Майского, Ульчского, Николаевского муниципальных районов, муниципального района им. Полины Осипенко). В соответствии со сводной сметой определена начальная (максимальная) цена контракта, которая составила 336 395 120 руб.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составила 253 978 315 руб. 60 коп. Цена контракта указана с учетом коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта по результатам определения подрядчика.

Изменения и дополнения настоящего контракта возможны по соглашению сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту. Дополнительные соглашения к контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами (пункт 11.3 контракта).

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 18.04.2016 стороны приняли решение о необходимости корректировки приложений к контракту.

Пунктом 5 Дополнительного соглашения № 2 от 18.04.2016 исключены из состава контракта «Ведомости объемов работ» (Приложения к Техническому заданию, являющемуся Приложением № 1 Технической части – приложения № 1 к Контракту).

Пунктом 6 Дополнительного соглашения № 3 от 18.04.2016 включена в состав контракта «Сводная ведомость объемов работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и искусственных сооружений на них» (Приложение № 3 к настоящему дополнительному соглашению № 2) (далее – Ведомость).

В целях контроля исполнения требований федерального законодательства о контрактной системе в деятельности ОАО «ПМК № 83», Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) при исполнении государственных контрактов, в результате которой установлены нарушения при исполнении контракта от 29.12.2015 № 1010.

Так, в Ведомости № 1 по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и искусственных сооружений на них Аяно-Майского района по Разделу I Полоса отвода была предусмотрена вырубка кустарника и подлеска (среднего) вручную в объеме 3,29 га, по Ведомости указанные работы увеличены до 4,581га. По разделу II Земляное полотно, восстановление профиля водоотводных канав экскаватором по Ведомости №1 планировалось в объеме 5,67 км, по Ведомости такие работы составили 5,16 км. Планировка откосов насыпи экскаватором в Ведомости № 1 предусмотрена в объеме 7150 м, в Ведомости 39000 м.

Скашивание травы на обочинах механизированным способом с вывозкой на свалку предполагалось выполнить в объеме 14,47 км прохода, по Ведомости объем составил 52 км прохода.

Скашивание травы на обочинах и откосах вручную с вывозкой на свалку увеличено в 100 раз.

По Ведомости № 1 объем работ запланирован 1,11 м², по Ведомости 111 м² . По разделу III Проезжая часть (дорожная одежда), восстановление профиля гравийных покрытий с добавлением нового материала планировалось в объеме 1450 м², по Ведомости 5800 м².

Восстановление профиля гравийных покрытий без добавления нового материала увеличено с 4140 м² до 6800 м². Планировка проезжей части гравийных дорог автогрейдером увеличена с 698650 м² до 768510 м². При этом планировка проезжей части гравийных дорог – бульдозером существенно уменьшилась с 1223380 м² до 720000 м².

Работа по ликвидации пучнистых участков на дорогах с гравийным покрытием по Ведомости № 1 составляла 20 м², по Ведомости - 2000 м².

Значительно увеличены работы по зимнему содержанию дорог. Так очистка дороги от рыхлого снега автогрейдером толщиной до 500мм с 449000 м² до 1400000 м².

Очистка дороги от плотного снега автогрейдером толщиной до 300мм с 449000 м² до 1210000 м².

Уборка снежных валов автофейдером со 145 км вала до 242 км вала. Россыпь песка вручную с 30100 м² до 72100 м².

По разделу IV Защитные сооружения, замена стоек дорожных знаков по Ведомости № 1 составила 5 шт., по Ведомости – 8 шт. Замена сигнальных столбиков планировалась в объеме 38 шт., по Ведомости объем составил 60 шт.

Работы по наклейке светоотражающих элементов на сигнальные столбики в Ведомости по сравнению с Ведомостью № 1 увеличены с 66 шт. до 120 шт.

По разделу V Искусственные сооружения, в 24 раза увеличены работы по скашиванию травы у оголовков труб с вывозкой на свалку с 500 м по Ведомости № 1 до 120000 м² . Тогда как заделка трещин, раковин и сколов оголовков труб уменьшена почти в 15 раз с 432 м² до 29 м² .

По подразделу Мосты увеличен объем работ по ремонту верхнего дощатого настила с заменой нового материала с 481,1 м² по Ведомости № 1 до 529,21 м² по Ведомости, соответственно увеличен и расход материалов: доски обрезные и гвозди.

Работы по устранению просадок до 10см в зоне сопряжения моста с насыпью увеличены с 370 м³ до 407,44 м³.

Очистка полос безопасности ездового полотна мостовых сооружений и обочин подходов к ним: вакуумно-подметальной машиной по Ведомости №1 запланирована в объеме 2507,76 км прохода, по Ведомости такие работы отсутствуют. Очистка полос безопасности ездового полотна мостовых сооружений вдоль колесоотбоя бруса вручную немного увеличены с 1,55 км прохода, до 19,6 км прохода. Работы по очистке от снега и льда тротуаров вручную уменьшена с 7720 м² до 5000 м².

По подразделу Автозимник значительно увеличены работы по планировке площадей бульдозерами мощностью 79 кВт с 226480 м² по Ведомости № 1 до 7200640 м².

Также в Ведомости № 1 по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и искусственных сооружений на них Амурского района по Разделу I Полоса отвода была предусмотрена Расчистка полосы отвода в пределах 3м от подошвы насыпи от сухого валежника, сучьев, дресвяных и других горючих материалов в объеме 108,54 км прохода, по Ведомости указанные работы увеличены до 171,4 км прохода.

Вырубка кустарника и подлеска (среднего) вручную увеличена с 1,09 га, до 7,5 га.

Дробление порубочных остатков в щепу Ведомостью №1 предусматривалось в объеме 3,09 га, в Ведомости в объеме 1га.

Обрубка крон деревьев по Ведомости № 1 запланирована в объеме 141,48 шт., по Ведомости такие работы исключены.

Вырубка наклонных деревьев по Ведомости № 1 предполагалась в количестве 44 шт., по Ведомости количество увеличилось до 132 шт.

По разделу II Земляное полотно, восстановление профиля водоотводных канав экскаватором по Ведомости № 1 планировалось в объеме 13,5 км прохода, по Ведомости такие работы составили 41 км прохода.

Засыпка промоин и ям на откосах и бермах по Ведомости №1 предполагалась в объеме 246,2 м³, по Ведомости - 320 м³.

По разделу III Проезжая часть (дорожная одежда), разделительная полоса, обочины. Заливка трещин на асфальтобетонном покрытии механизированным способом в Ведомости № 1 планировалась в объеме 3184 м трещин, в Ведомости таких работ нет.

Заливка трещин на асфальтобетонном покрытии ручным способом соответственно увеличена с 633 м трещин до 7350 м трещин.

Заливка трещин струйно-инъекционным способом по Ведомости № 1 запланирована в объеме 2548 м трещин, по Ведомости эти работы исключены. Соответственно исключены работы по доставке материалов к месту работы: установками для ремонта покрытий струйно-инъекционным способом, запланированные в объеме 31 км доставки.

Ремонт укрепления обочин щебеночных и гравийных, толщина слоя 10 см увеличен с 787 м² до 865,7 м².

Исключены из Ведомости работы по защите асфальтобетонного покрытия от поверхностных разрушений с устройством изолирующего слоя (поверхностной обработки) на участках длиной до 100м, которые планировались в объеме 22680 м².

На 50% увеличены работы по планировке покрытий авто грейдером по Ведомости № 1 - 1696460 м², по Ведомости - 3392920 м².

Ямочный ремонт гравийного покрытия сокращен с 2430 м² до 2162,7 м².

Включены работы по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия в объеме 1500 м².

Ликвидация колей глубиной до 50мм фрезерованием с заполнением асфальтобетоном и устройством защитного слоя сокращена с 13230 м² до 8190 м², соответственно уменьшены работы по розливу вяжущих материалов и доставке битума к месту работы.

Увеличены в 11 раз работы по устройству покрытий толщиной 4 см. из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых с 162 м² до 1800 м², соответственно в 11 раз увеличены работы по розливу вяжущих материалов и доставке битума к месту работы.

Значительно увеличены работы по зимнему содержанию дорог. Так очистка дорог от снега плужным снегоочистителем на базе автомобиля увеличена с 7798840 м² до 23404780 м².

Очистка дороги от рыхлого снега автогрейдером толщиной до 500мм с 2599600 м² до 7798800 м².

Очистка дороги от плотного снега авто грейдером толщиной до 300мм с 2306600 м² до 6919800 м².

Очистка обочин от снега плужным снегоочистителем на базе автомобиля с 1842,8 км обочин до 2300 км обочин.

Уборка снежных валов автогрейдером с 542,7 км вала до3436 км вала.

Уборка снежных валов шнекоротором уменьшена с 542,7 км вала до 276,4 км вала.

По разделу IV Защитные сооружения, работы по очистке ограждений от пыли и грязи машиной КДМ в Ведомости не предусмотрены, в то время как по Ведомости № 1 их объем составил 1954 м.

Окраска тыльной стороны металлического барьерного ограждения эмалью также исключена из Ведомости, несмотря на то, что по Ведомости № 1 объем этих работ составил 1198 м.

Нанесение вертикальной разметки на барьерное ограждение сокращено с 1954 м до 1500 м.

Выправка отдельных секций металлического барьерного ограждения в Ведомости по сравнению с Ведомостью № 1 увеличена с 19 м до 450 м. Замена отдельных секций металлического барьерного ограждения увеличена с 58 м до 116 м.

Замена светоотражающих элементов ограждения увеличена вдвое с 124 шт. до 248 шт.

Уборка снега из-под барьерного ограждения вручную уменьшено с 38990 м до 7800 м.

По разделу V Элементы обустройства, работы по очистке и мойке дорожных знаков уменьшены почти на 38% с 554 шт. по Ведомости № 1 до 210 шт. по Ведомости.

Замена щитков дорожных знаков увеличена с 20 шт. до 130 шт.

Очистка и мойка сигнальных столбиков по Ведомости не предусмотрена, в то время как по Ведомости № 1 планировалось очистить 279 шт.

Окраска стоек дорожных знаков уменьшена с 277 шт. до 139 шт.

Окраска щитков дорожных знаков уменьшена с 277 шт. до 25 шт.

Окраска сигнальных столбиков в Ведомости не предусмотрена, в Ведомости № 1 планировалась в объеме 330,5 шт.

Работы по очистке автобусных остановок от грязи, пыли и мусора увеличены с 7710 м² до 23184,8 м².

Окраска автопавильонов планировалось в объеме 112 м², по Ведомости указанные работы составили 336 м².

Разбрасывание снега в сторону до 3м возле стоек дорожных знаков, сигнальных столбиков уменьшено с 3858 шт. до 3086,4 шт.

Очистка автопавильонов и прилегающей территории от снега увеличена с 7230 м² до 27000 м².

Работы по очистке автобусных остановок от снега увеличены с 2920 м² до 15000 м².

Увеличены работы по подсыпке песком автобусных остановок машиной КДМ с 46700 м² до 150000 м².

По разделу VI Искусственные сооружения, уменьшены работы по заделке трещин, раковин и сколов оголовков труб с 473,6 м² до 45 м² и по заделке швов в железобетонных трубах с 432,3 м² до 234 м².

По подразделу Мосты, увеличены работы по очистке полосы безопасности вручную (вдоль тротуаров) с 2,4 км прохода до 34,101 км прохода.

Остальные работы по указанному подразделу запланированные в Ведомости №1 в Ведомости отсутствуют.

Это такие работы как: очистка от грязи и мусора тротуаров вручную, сухая очистка поверхности ограждений щеткой, нанесение вертикальной разметки 2.5, 2.6 на барьерное ограждение, очистка перильного ограждения от пыли и грязи, окраска перильного ограждения эмалью.

Очистка от снега и льда из под барьерного ограждения вручную уменьшена с 65490 м до 37000 м, очистка от снега и льда тротуаров вручную наоборот увеличена с 7142 м² до 14935,1 м².

Уведомлением от 05.08.2016 № 2-03.2016 Общество извещено о необходимости явиться 08.08.2016 в 16 часов в Прокуратуру для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Уведомление вручено представителю общества под роспись, а так же направлено по факсу и электронной почте.

08.08.2016 прокурором Комсомольского района, в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности от 22.07.2016, в отношение ОАО «ПМК-83» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в адрес УФАС России по Хабаровскому краю на рассмотрение.

31.10.2016 антимонопольным органом, в присутствии защитника Общества ФИО3, вынесено постановление о назначении административного наказания № 138, которым ОАО «ПМК-83» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.32 КоАП РФ с назначение штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2016 № 138, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (част 2 статьи 767 ГК РФ).

Изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта (подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Учитывая изложенное, в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить объем работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на десять процентов.

В случае возникновения необходимости в видах работ, не предусмотренных контрактом, такую закупку следует осуществить конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленными Законом о контрактной системе, или у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, определенных частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Изменение существенных условий государственного контракта по дополнительному соглашению № 2 от 18.04.2016 с включением в контракт дополнительных, не предусмотренных изначально контрактом, работ, а также исключение работ, предусмотренных контрактом, противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц двести тысяч рублей.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, особенностей исполнения контрактов; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случаях предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. То есть, изменение существенных условий контракта (состава и видов работ, цены) по общему правило законом запрещено, за исключением случаев им прямо предусмотренных.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 ГК РФ).

В соответствии со статьями 702, 708 ГК РФ, частью 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, существенными условиями договора подряда является его предмет, то есть виды и объемы поручаемых работ, сроки выполнения, цена, которая предполагается твердой.

Как установлено судом первой инстанции, между сторонами фактически заключен договор подряда, поскольку заключенный контракт четко регламентирует виды, объемы конкретных работ, и определяет требования к их результату, по сути своей он относится к категории подрядных.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (статья 702 ГК РФ).

Проанализировав условия контракта о его цене, арбитражный суд правомерно пришел к выводу о том, что его редакция не содержит положений о возможности увеличения твердой цены контракта, а устанавливает возможность исключительно снижения его цены, без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества (пункты 2.5, 2.5.1, 2.5.2., 11.2).

Таким образом, поскольку контрактом предусматривалось изменение цены лишь при ее снижении без изменения объема работ, заключение дополнительного соглашения об увеличении цены контракта прямо противоречит требованиям части 2 статьи 34 и пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заказчики при осуществлении закупок должны использовать конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (статья 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

При этом, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика в том числе в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно (статья 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

То есть законом допускается возможность при необходимости, когда использование иных способов определения подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно, либо когда стоимость работ не превышает определенного лимита, заключить контракт у единственного поставщика, что к данной спорной ситуации не относится.

Вместе с тем, соглашение к контракту для ликвидации последствий аварий, чрезвычайных ситуаций и иных обстоятельств непреодолимой силы, предусматривает выполнение плановых, регламентных работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения не заключалось.

Лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер, направленные на недопущение выявленных нарушений, материалы дела не содержат, следовательно, вина ОАО «ПМК № 83» в совершении вмененного правонарушения, установлена и доказана.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 30.07.2018 по делу № А73-16809/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

И.Е. Пичинина

Е.Г. Харьковская