Гражданский кодекс часть 1

по заявлениюакционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН 1022701128317, ИНН 2722010548, адрес: 680011, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Брестская, 51)

кКомитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН 1032700297530, ИНН 2721091150, адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Фрунзе, 70)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – АО «Газпром Газораспределение ДВ») обратилось в Центральный районный суд г. Хабаровска с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, орган тарифного регулирования) о признании незаконным отказа о внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 № 41/9 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» населению Хабаровского края на 2021».

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.10.2021 по делу № 2а-4688/2021 заявление направлено по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.01.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, при неполно установленных обстоятельствах, АО «Газпром Газораспределение ДВ» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Отзыв на жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалованных судебных актов, заслушав представителя АО «Газпром Газораспределение ДВ», Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами из материалов дела, АО «Газпром Газораспределение ДВ» в 2021 году осуществляло деятельность по реализации природного газа населению, проживающему на территории Хабаровского края.

Постановлением от 18.12.2020 № 41/9 (далее – постановление № 41/9) Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил розничные цены на природный газ, реализуемый АО «Газпром Газораспределение ДВ» населению Хабаровского края на 2021 год, с календарной разбивкой согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 1 постановления № 41/9).

Цены, установленные в пункте 1 настоящего постановления, действуют с 01.01.2021 по 31.12.2021 (пункт 2 постановления № 41/9).

04.06.2021 АО «Газпром газораспределение ДВ» обратилось в Комитет с претензий № ХБ20-27/4058, согласно которой просило внести изменения в постановление № 41/9 и утвердить экономически обоснованный тариф, отраженный в заключении Комитета.

Письмом от 30.06.2021 № 4-2-13-2468 Комитет отказал во внесении изменений в Постановление № 41/9 по тем основаниям, что цены в данном постановлении утверждены с учетом предельных индексов изменений размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, и не являются льготными, либо установленными ниже экономически обоснованного уровня.

Полагая, что отказ принят с нарушением требований закона, АО «Газпром газораспределение ДВ» обратилось в суд в требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что орган тарифного регулирования действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиям действующего законодательства.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении» при государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций – собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям урегулированы Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения № 1021).

Согласно пункту 11(2) Основных положений № 1021 при установлении регулируемых цен (тарифов) на газ может применяться метод индексации. При применении метода индексации цены (тарифы) на газ умножаются на величину индекса изменения цен (тарифов), определяемого регулирующим органом с учетом устанавливаемых Правительством Российской Федерации средних параметров ежегодного изменения оптовых цен на газ и прогнозного уровня инфляции.

В соответствии с Основными положениями № 1021 приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению (далее – Методические указания), пунктом 27 которых установлено, что розничные цены на газ утверждаются не менее чем на год одновременно с пересмотром регулируемых оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период.

Согласно пункту 13 Методических указаний орган регулирования устанавливает розничные цены на газ с учетом необходимости соблюдения предельных уровней роста стоимости жилищно-коммунальных услуг и (или) платы граждан за них.

Распоряжением Правительства РФ от 30.10.2020 № 2827-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, за исключением Республики Крым и г. Севастополя, на 2021 год, согласно которым средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по Хабаровскому краю на второе полугодие 2021 года составляет 3,8%.

Как видно из материалов дела цены утверждены постановлением № 41/9 с учетом роста с 01.07.2021 на 3,8%. При этом указанные цены установлены Комитетом с учетом предельных индексов изменений размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и не являются льготными, либо ценами, установленными ниже экономически обоснованного уровня.

Применение ограничения индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги отвечает принципу государственного регулирования цен на газ, установленному подпунктом «в» пункта 11 Основных положений № 1021, согласно которому при установлении цен необходимо исходить из удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа.

В этой связи суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.06.2021 № 4-2-13-2468 о внесении изменений в нормативный правовой акт соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют действующему законодательству и основаны на полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств и правильном установлении всех фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.01.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022 по делу № А73-17181/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 07.04.2022 № 6657.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев