Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбалка-ДВ» (ОГРН 1212700013767, ИНН 2722135988; адрес: 680000, г. Хабаровск, пер. Дистанционный, д. 20; далее – ООО «Рыбалка-ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН 2721164961; адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 4; далее – Управление) о признании незаконным решения от 28.10.2021 № 02-44/7387 об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, являющегося предметом лота № 7; о понуждении Управления передать ООО «Рыбалка-ДВ» подписанный комиссией 1 экземпляр протокола № 3 оценки и сопоставления заявок от 28.10.2021, а также заключить и передать обществу договор пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, являющегося предметом лота № 7 (рыболовный участок № 10, река Амгунь, Амгунский-1), на условиях согласно конкурсной документации.

Решением суда от 14.02.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2022, заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить; в удовлетворении требований отказать. По мнению заявителя жалобы, суды неверно истолковали и применили положения пункта 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 № 1078. По мнению заявителя жалобы, при расчете предельного процента рыболовных участков, передаваемых в пользование заявителю и расположенных на территории 1 муниципального образования либо прилегающих к его территории, необходимо учитывать только рыболовные участки, выделенные для одного вида рыболовства (в данном случае любительского).

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании выразили несогласие с доводами кассационной жалобы, считают принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.

Управление, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ruв сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.09.2021 на портале информационного ресурса по проведению торгов www.torgi.gov.ru Амурским ТУ Росрыболовства (организатор торгов) размещено извещение № 030921/2071244/01 о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком (далее – РЛУ) для организации любительского рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Перечень РЛУ, в отношении которых проводится конкурс, составлен на основании Единого перечня рыболовных участков Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.04.2020 № 192-пр.

На конкурс выставлено 12 РЛУ, расположенных в разных муниципальных районах Хабаровского края, распределенных в 12 лотов.

13.09.2021 ООО «Рыбалка-ДВ» подало заявки на участие в конкурсе, в том числе по лотам № 7 и № 8, находящимся в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края: РЛУ № 10 – река Амгунь, Амгунский-1; РЛУ № 11 – река Дуки, Дукинский соответственно.

Согласно протоколу вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам от 08.10.2021, 11.10.2021 № 1 конкурсной комиссией установлено соответствие представляемых заявителями в составе заявки документов требованиям к их перечню и содержанию.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 26.10.2021 № 2 ООО «Рыбалка-ДВ» допущено и признано участником конкурса, в том числе по лотам № 7 и № 8.

По лотам № 7 и № 8, наряду с ООО «Рыбалка-ДВ», также допущено к участию в конкурсе ФГБУ «Главрыбвод».

Протоколом оценки и сопоставления заявок от 28.10.2021 № 3 победителем конкурса по лотам № 7 и № 8 признано ООО «Рыбалка-ДВ».

Письмом от 28.10.2021 № 02-44/7387 Управление сообщило ООО «Рыбалка-ДВ» о том, что решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом № 3 от 28.10.2021 (опубликован на официальном сайте организатора конкурса www.torgi.gov.ru, извещение от 07.09.2021 030921/2071244/01), обществу по лотам №№ 2, 3, 5, 7, 8, 12 присвоены первые порядковые номера.

В соответствии с пунктом 6 Правил подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 № 1078, обществу передается 1 экземпляр протокола № 3 от 28.10.2021 (в копии) и проекты договоров для подписания обществом в отношении лотов №№ 2, 3, 5, 12.

Письмом от 28.10.2021 № 02-44/7387 Управление уведомило общество о невозможности заключения договоров пользования РЛУ для организации любительского рыболовства в отношении лотов №№ 7, 8 в связи с ограничениями, установленными абзацем 1 пункта 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 № 1078.

Не согласившись с решением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов урегулированы Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) и иными нормативно-правовыми актами.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2008 № 1078.

В соответствии со статьей 33.3 Закона № 166-ФЗ договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Согласно пункту 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования РЛУ, заявитель, победивший в конкурсе, не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество рыболовных участков, передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории 1 муниципального образования либо прилегающих к его территории, составит более 35 процентов общего количества рыболовных участков и сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 года рыбопромысловых участков, расположенных на территории этого муниципального образования или прилегающих к его территории. При этом организатор конкурса вправе уменьшить указанный предельный процент, установив его в конкурсной документации. Указанные ограничения не применяются в случае, если заявитель является единственным участником конкурса по отдельному лоту.

В пункте 15 конкурсной документации, утвержденной приказом Амурского ТУ Росрыболовства от 03.09.2021 № 185/П, приведены аналогичные положения; организатор конкурса указанный предельный процент не уменьшал.

При рассмотрении настоящего спора суды установили, что в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края сформировано 3 рыболовных участка: 1 – для осуществления промышленного рыболовства и 2 – для организации любительского рыболовства.

В этой связи суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что заключение договора с победителем конкурса в отношении одного рыболовного участка, расположенного на территории Солнечного муниципального района Хабаровского края (лот № 7), не нарушит установленный пунктом 13 Правил запрет, поскольку процент от общего количества рыболовных участков на территории Солнечного муниципального района составит 33,3.

Довод заявителя жалобы о том, что при расчете предельного процента рыболовных участков, передаваемых в пользование заявителю и расположенных на территории 1 муниципального образования либо прилегающих к его территории, необходимо учитывать только рыболовные участки, выделенные для одного вида рыболовства, являлся предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонен последними как основанный на ошибочном толковании норм права.

При изложенном заявленные обществом требования удовлетворены обоснованно.

Установив, что препятствий для заключения договора не имелось, суды в качестве способа восстановления нарушенного права правомерно в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязали Управление передать ООО «Рыбалка-ДВ» проект договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении рыболовного участка, являющегося предметом лота № 7 (РЛУ № 10 река Амгунь, Амгунский-1).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа считает, что суды первой и апелляционной инстанций верно установили все имеющие существенное значение для правильного разрешения настоящего спора фактические обстоятельства и правильно применили нормы материального права.

Процессуальных нарушений, перечисленных в части 4 статьи 288 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебных актов, не допущено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты – отмене, а кассационная жалоба – удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.02.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2022 по делу № А73-17916/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи А.И. Михайлова

Т.Н. Никитина