Гражданский кодекс часть 1

опризнании незаконными действий по начислению платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 27:23:0051504:415, выраженных в уведомлениях от 01.02.2022 и 10.02.2022 № 84; о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о пересмотре соответствующей платы

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Ройал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680041, <...>, I (1-11;18-20); далее – ООО «Компания «Ройал», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>; далее - Департамент) о признании незаконными действий Департамента по начислению платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв.м, местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А, выраженных в уведомлениях о плате за использование земельного участка от 01.02.2022 и 10.02.2022 №84; о возложении обязанности на Департамент повторно рассмотреть вопрос о пересмотре платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв.м, местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Компания «Ройал», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051504:415 в силу закона является муниципальной собственностью, в связи с чем необоснованными являются выводы судов о невозможности применения к расчету платы за его использование постановления администрации города Хабаровска от 29.12.2020 №4371, в частности, пункта 2.5 указанного акта, устанавливающего, что размер аренды для субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих земельные участки в сфере социально значимых видов деятельности, устанавливается в пределах, не превышающих размер земельного налога. Указывает на недобросовестное поведение Департамента, выраженное в бездействии по оформлению права муниципальной собственности на спорный земельный участок (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Настаивает на доводах о том, что осуществляет социально значимый вид деятельности посредством предоставлением трудовых мест многодетным матерям и матерям-одиночкам, наряду с розничной торговлей продовольственными товарами первой необходимости.

Департаментом представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией её заявителя, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В судебном заседании представители общества и Департамента поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что ООО «Компания «Ройал» с 23.03.2021 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 27:23:0051504:57, общей площадью 313,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв.м, с видом разрешенного использования - под здание магазина.

ООО «Компания «Ройал» 01.02.2022 получило уведомление Департамента о необходимости внесения платы за фактическое использование указанного земельного участка за период с 23.03.2021 по 31.12.2021 в размере 1 046 856 руб. 63 коп.

Общество 07.02.2022 направило в Департамент заявление о пересмотре платы за фактическое использование указанного земельного участка с просьбой установить плату, равную величине земельного налога, со ссылкой на положение пункта 2.5 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 №4371 (далее – Постановление администрации г. Хабаровска №4371).

Департамент в ответном письме на данное обращение общества указал на невозможность установления такой платы, поскольку Постановление администрации г. Хабаровска №4371 устанавливает правила расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без проведения торгов.

В адрес общества 10.02.2022 Департаментом направлено уведомление №84 о необходимости внесения платы за использование участка за период с 23.03.2021 по 31.12.2021 в размере 509 825 руб. 87 коп.; в 2022 году – ежемесячная плата за использование участка составляет 8 388 руб. 35 коп. (годовая плата за полный 2022 год - 100 660,20 руб.).

ООО «Компания «Ройал», полагая незаконными действия Департамента по начислению платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв.м, выраженные в уведомлениях о плате за использование земельного участка от 01.02.2022 и 10.02.2022, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды обоснованно исходили из следующего.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 25.10.2001 №37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, вступившие в силу с 01.03.2015, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Суды установили, что в ЕГРН отсутствует запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051504:415 за городским округом «Город Хабаровск», в связи с чем пришли к правильному выводу о том, что указанный участок относится к земельным участкам на территории города, государственная собственность на который не разграничена.

Размер арендной платы для спорного земельного участка подлежит определению на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 №565-пр «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» по формуле А = К_с х К_вз), где: К_с - кадастровая стоимость земельного участка; К_вз - коэффициент по виду разрешенного использования и зонированию территории.

Суд первой инстанции, произведя расчет платы за использование спорного земельного участка в соответствии с указанным нормативно-правовым актом за период с 23.03.2021 по 28.02.2022, установил, что её размер составляет 526 602 руб. 57 коп. Данная сумма указана в претензии Департамента от 01.03.2022, направленной в адрес общества.

Установив указанные обстоятельства, правильно применив изложенные нормы права, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Департамента по расчету размера платы за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, выраженных в оспариваемых уведомлениях уполномоченного органа.

Признавая необоснованной позицию ООО «Компания «Ройал» о необходимости применения в рассматриваемом случае положений пункта 2.5 Постановления администрации г. Хабаровска №4371, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 2.5 Постановления администрации г. Хабаровска №4317 размер арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих земельные участки в сфере социально значимых видов деятельности, устанавливается в пределах, не превышающих размер земельного налога.

Распоряжение Правительства Хабаровского края от 12.12.2014 №911-рп «Об утверждении Перечня социально значимых и приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции в Хабаровском крае и Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Хабаровском крае на 2015-2020 годы» утратило силу.

Рынок услуг розничной торговли исключен из перечня социально значимых и приоритетных рынков.

В настоящее время действует распоряжение Правительства Хабаровского края от 23.12.2019 №1051-рп «Об утверждении Перечня товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Хабаровском крае и Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Хабаровском крае на 2019-2022 годы».

В Перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Хабаровском крае входит рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами (пункт 5 Перечня).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что основным видом экономической деятельности ООО «Компания Ройал» является «торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах» (код ОКВЭД-47.2), который в указанный выше Перечень не включен.

Предоставление обществом трудовых мест матерям-одиночкам и многодетным матерям не относит торговлю в магазине розничной торговли к социально значимым видам деятельности и, как верно указано судами, не может в рассматриваемом случае являться критерием при определении платы за использование земельного участка.

Утверждения кассатора о том, что спорный земельный участок в силу закона является муниципальной собственностью, поскольку ранее входил в состав единого землепользования с кадастровым номером 27:23:000000:429, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Краснореченской КЭЧ Министерства обороны РФ, являются ошибочными, поскольку не основаны на нормах действующего земельного законодательства.

Признаков недобросовестности поведения Департамента судами не установлено, оснований для обратных выводов у суда округа не имеется.

Принимая во внимание, что доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.05.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022 по делу № А73-2472/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. ФИО2

Судьи С.И. Гребенщиков

В.Г. Дроздова