Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Востокстрой», Управления лесами правительства Хабаровского края

на решение от 23.08.2018

по делу № А73-4584/2018

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Дацуком С.Ю.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Востокстрой»

к Управлению лесами Пправительства Хабаровского края

третьи лица: Правительство Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Хабаровского края

о взыскании 11 488 596,60 руб., возложении обязанности производить расчет платы без учета коэффициента

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Востокстрой» (далее - ООО «Востокстрой», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление, ответчик) с иском о взыскании неосновательного обогащения в сумме 11 488 596,60 руб., о возложении на ответчика обязанности производить расчет арендных платежей с учетом изменений, внесенных в договор от 18.12.2014 № 2393/2014, производить расчет арендных платежей, подлежащих внесению в федеральный бюджет, с применением установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310) коэффициентов, исключив применение данного коэффициента к расчету арендных платежей, подлежащих перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены: Правительство Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.08.2018 иск удовлетворен частично, с Управления в пользу общества взыскано неосновательное обогащение в сумме 332 036,78 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

ООО «Востокстрой» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 23.08.2018 отменить в части отказа в удовлетворении требований истца, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалобы, оспаривая расчет арендной платы, осуществленный судом первой инстанции, полагает, что перерасчет арендной платы должен производиться пропорционально путем корректировки на понижающий коэффициент, установленный соответствующим органом в нормативном акте, с учетом положений пункта 2 примечаний Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310. Ссылается на письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 28.12.2017 № ИВ-04-54/19238. Считает, что судом необоснованно отклонено исковое требование об обязании ответчика производить расчет арендных платежей, подлежащих внесению в федеральный бюджет, с применением установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 коэффициентов, исключив применение данного коэффициента к расчету арендных платежей, подлежащих перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации. Просит приобщить к материалам дела письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 28.12.2017 № ИВ-04-54/19238, разъяснения Федерального агентства лесного хозяйства, размещенные на официальном сайте, исковое заявление Управления лесами правительства Хабаровского края о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды лесного участка с ООО «Звезда Экватора» от 31.05.2018, отзыв Федерального агентства лесного хозяйства по Дальневосточному округу от 22.10.2018, запрос ООО «Востокстрой» от 29.10.2018, ответ на запрос ООО «Звезда Экватора» от 30.10.2018.

Управление в апелляционной жалобе просит решение от 23.08.2018 отменить в части взыскания с ответчика неосновательного обогащения в сумме 306 168,48 руб., отказать в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на то, что при перерасчете арендной платы у суда первой инстанции отсутствовали основания для снижения ее размера ниже аукционного. Ссылается на то, что конечным получателем (приобретателем) перечисленной федеральной части арендной платы по договору, заключенному с ООО «Востокстрой», является федеральный бюджет, а Управление в спорных правоотношениях является администратором средств федерального бюджета. Полагает необоснованным возложение на Управление судебных расходов в виде государственной пошлины по иску.

В отзывах на апелляционные жалобы Министерство финансов Хабаровского края, Правительство Хабаровского края, Министерство природных ресурсов Хабаровского края просят удовлетворить апелляционную жалобу Управления, отказать в удовлетворении жалобы ООО «Востокстрой».

В судебном заседании представители истца и ответчика настаивали на удовлетворении их апелляционных жалоб, представитель Правительства Хабаровского края поддержал доводы отзыва на апелляционные жалобы и позицию Управления.

Иные третьи лица извещались о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представители в суд не прибыли.

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие представителей третьих лиц.

Шестым арбитражным апелляционным судом на основании пункта 2 статьи 268 АПК РФ отказано в удовлетворении ходатайства истца о приобщении к материалам дела дополнительных документов (письма Федерального агентства лесного хозяйства от 28.12.2017 № ИВ-04-54/19238, разъяснений Федерального агентства лесного хозяйства, размещенных на официальном сайте, искового заявления Управления лесами правительства Хабаровского края о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды лесного участка с ООО «Звезда Экватора» от 31.05.2018, отзыва Федерального агентства лесного хозяйства по Дальневосточному округу от 22.10.2018, запроса ООО «Востокстрой» от 29.10.2018, ответа на запрос ООО «Звезда Экватора» от 30.10.2018).

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзывов, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.12.2014 состоялся аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, в том числе по лоту № 6 - лесной участок площадью 24 557 га в пределах Хорского лесничества (Кафэнское участковое лесничество, Катэнское участковое лесничество) с начальной ценой (размером ежегодной арендной платы) в сумме 846 598 руб.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 18.12.2014 № 4 победителем торгов по указанному лоту признано ООО «Востокстрой», предложившее наибольшую цену (арендную плату) - 11 047 887 руб.

На основании названного протокола между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Востокстрой» (арендатор) заключен договор от 30.12.2014 № 2393/2014, согласно условиям которого во временное владение и пользование арендатора передан лесной участок площадью 24 557,5 га, являющийся частью лесного участка общей площадью 10 155 372 811 кв.м, имеющий местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Хорское лесничество, Кафэнское участковое лесничество, кварталы №№ 242, 243, 244 (выделы № 1-15, 17-31, 33, 35-46), 262, 263, 264, 269, 270; Катэнское участковое лесничество, кварталы №№ 1-15, 95, 141-144, 171-174, 203-208; номер учетной записи в государственном лесном реестре 2393-2014-10, условный номер лесного участка 08:224:38:2393.

В приложении № 3 к договору от 30.12.2014 № 2393/2014 стороны согласовали, что объем вырубки по хвойному хозяйству составляет 4000 м3 (сплошная рубка) на площади 3266 га, и 1000 м3 (выборочная рубка) на площади 13 722,3 га, по твердолиственному хозяйству - 1000 м3 (выборочная рубка) на площади 7135,4 га.

На основании пункта 5 договора от 30.12.2014 № 2393/2014 арендная плата в год составляет 11 047 887,20 руб.

Согласно пункту 7 договора от 30.12.2014 № 2393/2014 размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Арендодатель производит перерасчет арендной платы, уведомляет арендатора в письменной форме не позднее 3 месяцев с момента изменения соответствующих ставок платы об измененном размере арендной платы и сумме, подлежащей уплате (зачету), а также ведет ведомость учета изменений арендной платы.

Договор от 30.12.2014 № 2393/2014 зарегистрирован в установленном законом порядке 13.03.2015.

Согласно пункту 29 договора от 30.12.2014 № 2393/2014 срок действия настоящего договора устанавливается с даты государственной регистрации договора на 25 лет.

Пунктом 20 договора от 30.12.2014 № 2393/2014 предусмотрено, что настоящий договор может быть изменен или расторгнут в случаях и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

На основании акта приема-передачи от 02.02.2015 лесной участок передан арендодателем арендатору.

Впоследствии между ООО «Востокстрой» и ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» заключен договор от 12.02.2015 № 04/27, на основании которого ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» проведены работы по лесоустройству лесного участка переданного обществу по договору от 30.12.2014 № 2393/2014, материалы таксации переданы в Управление лесами правительства Хабаровского края.

В результате проведенной таксации лесов изменились качественные и количественные характеристики арендованного истцом лесного участка: увеличилась площадь земель, покрытых лесной растительностью, площадь приспевающих, уменьшилась площадь спелых, перестойных пород. Кроме того, существенно изменились объемы использования лесов по хозяйствам и формы рубок: согласно договору, объем вырубки по хвойному хозяйству составляет 4000 м3 (сплошная рубка) и 1000 м3 (выборочная рубка), по твердолиственному хозяйству - 1000 м3 (выборочная рубка); согласно материалам лесоустроительных работ, объем вырубки по хвойному хозяйству составляет 2000 м3 (выборочная рубка), по твердолиственному хозяйству - 4000 м3 (выборочная рубка).

На основании приказа Управления лесами правительства Хабаровского края от 05.10.2015 № 917П материалы таксации введены в действие.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.01.2016 по делу № А73-15883/2015 в приложения № 2, № 3 договора аренды от 30.12.2014 № 2393/2014 внесены изменения, посвященные характеристике лесного участка и его насаждений, средним таксационным показателям насаждений, а также объемам использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, приняты в редакциях, предложенных ООО «Востокстрой» и согласующихся с результатами лесоустройства. При рассмотрении указанного дела судом установлены существенные изменения количественных и качественных характеристик переданного по договору от 30.12.2014 № 2393/2014 лесного участка, зафиксированные по результатам лесоустроительных работ, произведенных в 2015 году: увеличилась площадь земель, покрытых лесной растительностью, площадь приспевающих, уменьшилась площадь спелых, перестойных. Судом также установлено, что существенно изменились объемы использования лесов по хозяйствам и формы рубок: согласно материалам лесоустроительных работ, объем вырубки по хвойному хозяйству составляет 2000 м3 (выборочная рубка), по твердолиственному хозяйству - 4000 м3 (выборочная рубка).

Ссылаясь на названные обстоятельства, ООО «Востокстрой» направило в адрес Управления и Правительства Хабаровского края претензию от 06.01.2018 № 08, в которой требовало уменьшить размеры арендных платежей, откорректировать коэффициенты, произвести перерасчет платы за 2015-2017 годы с последующим исключением применения коэффициентов.

Претензия ООО «Востокстрой» оставлена без удовлетворения.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Востокстрой» в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно применил нормы материального права.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п. 1 ст. 607 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу частей 1, 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений; размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора, установлено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ.

На основании частей 1, 2 статьи 74 ЛК РФ, в действующей редакции, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 455-ФЗ) установлено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе: условия договора от 30.12.2014 № 2393/2014, материалы таксации, с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 22.01.2016 по делу № А73-15883/2015, имеющего преюдициальное значение для разрешения настоящего спора силу статьи 69 АПК РФ, суд первой инстанции установил, что на основании названного решения суда изменены количественные и качественные характеристики арендуемого ООО «Востокстрой» лесного участка.

При этом, исходя из анализа представленных в материалы дела платежных поручений за 2015-2017 годы, судом первой инстанции установлено что, несмотря на выявленные и утвержденные в установленном порядке изменения в части количественных и качественных характеристик лесного участка, ООО «Востокстрой» продолжало вносить платежи в полном объеме, с учетом периодической корректировки коэффициента на очередной год.

В этой связи суд обоснованно исходил из того, что ответчик неосновательно получил излишне перечисленные арендные платежи в рамках договора от 30.12.2014 № 2393/2014, на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 1102 ГК РФ правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В предмет доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения входят обстоятельства приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца, отсутствие правовых оснований такого приобретения или сбережения, размер неосновательного обогащения.

Проверив расчет неосновательного обогащения, осуществленный истцом, суд первой инстанции признал его неверным, поскольку истцом не приняты во внимание следующие обстоятельства и нормы права.

Так, истцом определен размер арендной платы по итогам аукциона и включает минимальный размер платы, установленный на основании статьи 73 ЛК РФ, подлежащий перечислению в федеральный бюджет, а также сумму, превышающую минимальный размер, подлежащую уплате в краевой бюджет.

Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 содержит предметное регулирование порядка применения ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Пунктом 1 примечаний к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 установлено, что ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений применяются для определения минимального размера арендной платы при использовании лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с изъятием лесных ресурсов и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений при проведении сплошных рубок на лесных участках, находящихся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 примечаний к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 при проведении выборочных рубок ставки уменьшаются на 50 процентов.

Исходя из буквального содержания пунктов 1, 2 примечаний к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, предусмотренная законом возможность снижения платежа императивно установлена лишь в отношении единственной составляющей - ставки платы, то есть показателя, определяющего исключительно сумму периодических платежей в федеральный бюджет.

Действующее законодательство в сфере использования лесных ресурсов не содержит каких-либо норм, которые допускали бы аналогичные корректировки и в отношении суммы, превышающей минимальный размер платы (подлежащей внесению в бюджет субъекта федерации).

Осуществив самостоятельно расчет, исходя из установленных решением суда по делу № А73-15883/2015 изменений в количественных и качественных характеристиках лесного участка, с учетом пропорционального сокращения минимального размера платы, установленного статьей 73 ЛК РФ, по правилам пунктов 1, 2 примечаний к Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии на стороне ответчика неосновательного обогащения в сумме 306 168,48 руб.

При этом судом принято во внимание, что 22.02.2016, то есть до вступления решения по делу № А73-15883/2015 в силу, у Управления согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ отсутствовали законные основания для начисления арендной платы с учетом внесенных в договор изменений.

На основании изложенного подлежат отклонению доводы апелляционных жалоб относительно приведенного судом первой инстанции расчета неосновательного обогащения, как противоречащие материалам дела и установленным обстоятельствам.

Довод жалобы Управления о том, что при перерасчете арендной платы у суда первой инстанции отсутствовали основания для снижения ее размера ниже аукционного, отклонен апелляционным судом, как противоречащий положениям части 3 статьи 74.1 ЛК РФ и материалам дела.

Довод Управления относительно того, что конечным получателем (приобретателем) перечисленной федеральной части арендной платы по договору, заключенному с ООО «Востокстрой», является федеральный бюджет, а Управление в спорных правоотношениях является администратором средств федерального бюджета, не является основанием для отмены решения суда.

Пунктом 1 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

Согласно статьям 51, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, являются неналоговыми доходами федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации соответственно.

Пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

На основании статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

Как следует из пункта 1.1 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.07.2015 № 207-пр) (далее - Положение об Управлении лесами от 21.09.2007 № 185-п), Управление лесами Правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.

Пунктом 3.30 Положения об Управлении лесами от 21.09.2007 № 185-п установлено, что Управление лесами осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов, функции главного администратора доходов краевого бюджета, администратора доходов федерального бюджета и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.42 Положения об Управлении лесами от 21.09.2007 № 185-п Управление лесами осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края до передачи Управлению полномочий на заключение таких договоров, в том числе заключает соглашения об изменении и расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 ГК РФ, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.

В соответствии с пунктом 3.25 Положения об Управлении лесами от 21.09.2007 № 185-п одна из функций Управления заключается в осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислении, учете, взыскании и принятии решений о возврате (зачете) излишней уплаченных (взысканных) администрируемых Управлением платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В силу пункта 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

На основании приложения № 1 к приказу Рослесхоза от 10.04.2015 № 108 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета» (далее - приказ Рослесхоза от 10.04.2015 № 108) (Перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, - администраторов доходов федерального бюджета) Федеральное агентство лесного хозяйства наделило полномочиями администратора доходов федерального бюджета, в том числе в части спорной платы, Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Приложением № 2 к приказу Рослесхоза от 10.04.2015 № 108 («Перечень источников доходов федерального бюджета, закрепленных за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений») также установлено, что источником доходов федерального бюджета является, в числе иных, плата по договору аренды лесного участка в пределах земель лесного фонда.

Согласно пункту 3 приказа Рослесхоза от 10.04.2015 № 108 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, администрируют доходы федерального бюджета, осуществляя следующие полномочия: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление заявки на возврат в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

На основании приведенных норм права именно ответчик является субъектом, полномочия которого охватывают возврат излишне уплаченных истцом арендных платежей в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, в силу договора аренды от 30.12.2014 № 2393/2014 Управление лесами Правительства Хабаровского края определено в качестве непосредственного получателя арендных платежей.

Таким образом, нормативно обосновано возложение судом первой инстанции на Управление обязанности по возврату истцу суммы неосновательного обогащения.

Ссылка апелляционной жалобы ООО «Востокстрой» на письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 28.12.2017 № ИВ-04-54/19238, носящее рекомендательный характер, подлежит отклонению, поскольку письмо не является нормативным актом.

Отказывая в удовлетворении требования ООО «Востокстрой» о возложении на ответчика обязанности производить расчет арендных платежей с учетом изменений, внесенных в договор от 18.12.2014 № 2393/2014, производить расчет арендных платежей, подлежащих внесению в федеральный бюджет, с применением установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 коэффициентов, исключив применение данного коэффициента к расчету арендных платежей, подлежащих перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе: пункт 7 договора от 30.12.2014 № 2393/2014, аукционную документацию, суд первой инстанции установил, что в названных документах прямо установлена возможность применения повышающих коэффициентов к совокупному размеру арендной платы, что согласуется с правовой позицией, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 1002-О, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 701-ПЭК16 по делу № А73-2931/2015, согласно которой допустимо применение коэффициентов к федеральной и краевой составляющим аукционной цены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска в названной части, поскольку исключение применения спорного коэффициента к расчету арендных платежей, подлежащих перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации, не только прямо противоречит закону, но и по существу направлено на то, чтобы исключить в отношении истца действие нормативных актов.

Основания для иных выводов у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Учитывая вышеизложенные нормы права и разъяснения высших судебных инстанций, довод апелляционной жалобы истца о необоснованном отказе суда первой инстанции в удовлетворении иска в названной части, отклонен апелляционным судом.

Подлежит отклонению довод жалобы Управления относительно необоснованного возложения на ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску, поскольку в данном случае судом первой инстанции на ответчика отнесены судебные расходы истца по правилам статьи 110 АПК РФ, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

По приведенным основаниям доводы апелляционных жалоб отклонены. Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права или нарушение норм процессуального права, влекущее отмену судебного акта в любом случае, не установлено.

Судебные расходы, в виде уплаченной ООО «Востокстрой» государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, отнесены на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы Управление освобождено на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.08.2018 по делу № А73-4584/2018 оставить без изменений, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова

И.В. Иноземцев